廈門市社會環境監測機構監督管理辦法全文

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廈門市社會環境監測機構監督管理辦法全文2017

　　第一條為加強環境監測能力建設與管理，規范社會環境監測機構的環境監測行為,制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于在我市行政區域內具有相應資質和能力的社會環境監測機構，按照規定接受有關部門、企業事業單位的委托提供環境監測服務活動的監督管理。

　　第三條環境保護行政主管部門委托市環境監測中心站對社會環境監測機構實行登記管理。社會環境監測機構申請登記的，應向市環境監測中心站提交下列申報材料：

　　㈠廈門市社會環境監測機構登記表

　　㈡法定代表人身份證明書或法定代表人授權委托書

　　㈢本單位的工商營業執照或組織機構代碼證的復印件以及在本市行政區域內固定工作場所(或檢測場所)的證明材料

　　㈣本單位計量認證(CMA)或實驗室認可(CNAS)證書及其附表復印件

　　㈤本單位主要從事環境監測活動專業技術人員的持證上崗證書復印件及聘請專業技術人員的勞動關系合同復印件

　　㈥本單位從事環境監測活動主要的監測設備、設施清單

　　㈦本單位從事環境監測活動的質量體系文件

　　㈧本單位近三年的環境監測業績資料

　　㈨社會環境監測機構服務承諾書

　　㈩其他相關材料

　　社會環境監測機構對所提交材料內容的真實性和準確性負責。社會環境監測機構法定代表人、技術負責人、質量負責人、授權簽字人、單位地址、資質認定項目等發生變化的，應于10個工作日內將相關證明材料提交市環境監測中心站進行動態修改。

　　第四條市環境監測中心站建立社會環境監測機構登記數據庫，實施動態管理。社會環境監測機構名單及其業務范圍在市環境保護局門戶網站對外公開。市環境監測中心站接到社會環境監測機構的登記材料后，對材料的完整性進行審核，10個工作日內在市環境保護局門戶網站上公開。接受社會監督。

　　第五條社會環境監測機構，可以在廈門市行政區域范圍開展下列環境監測業務：

　　㈠個人或企業委托監測;

　　㈡環境影響評價監測;

　　㈢機動車尾氣監測;

　　㈣危險廢物鑒別監測;

　　㈤科研項目委托監測;

　　㈥排污申報監測、環境管理體系認證監測;

　　㈦排污許可證申報和確認;

　　㈧建設項目竣工環境保護驗收監測及調查、清潔生產審核、評估、驗收;

　　㈨餐飲油煙、噪聲監測;

　　㈩政府購買服務的環境質量自動監測和污染源自動監測設施的運行維護、污染專項整治等專項環境監測任務。

　　涉及人民群眾重大環境利益的環境質量監測、污染源監督性監測、預報預警、國際合作履約及跨境糾紛等行政監管任務的監測工作，環境保護行政主管部門原則上采用市屬環境監測中心站的監測數據。涉及移送司法案件監測數據按有關法律法規要求執行。

　　第六條社會環境監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。在監測工作中應遵守相關法規和行業規范，并自覺接受各級環境保護行政主管部門的管理和監督。

　　社會環境監測機構承接環境監測服務，應當依法與委托方簽訂服務合同，明確服務的時間、范圍、數量、質量要求以及雙方權利、義務和責任。

　　第七條社會環境監測機構及其人員必須依法使用符合國家標準的監測設備，嚴格執行檢驗監測機構從業規范，遵守環境監測技術規范，不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據的弄虛作假行為：

　　(一)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環境的;

　　(二)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施，使生產或污染狀況不符合實際情況的;

　　(三)破壞、損毀監測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其他監控設備，以及破壞、損毀監控設施采樣管線，破壞、損毀監控儀器、儀表的;

　　(四)更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質的;

　　(五)漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監測方法的;

　　(六)對污染源監控系統進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、自發、增加，造成污染源系統不能正常運行的;

　　(七)自動監測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監測設備的參數和監測數據進行秘密修改的;

　　(八)不真實記錄或者選擇性記錄原始數據的;

　　(九)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規范傳輸原始數據的;

　　(十)對原始數據進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監測數據、出具監測報告或者發布結果，以至評價結論失真的;

　　(十一)擅自修改數據的;

　　(十二)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代的;

　　(十三)監測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數據的;

　　(十四)監測報告的副本與正本不一致的;

　　(十五)偽造監測時間或者簽名的;

　　(十六)通過儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監測數據的;

　　(十七)未開展采樣、分析，直接出具監測數據或者到現場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監測報告的;

　　(十八)未按規定對樣品留樣或保存,導致無法對監測結果進行復核的;

　　(十九)強令、授意有關人員篡改、偽造監測數據的;

　　(二十)無正當理由，強制要求監測人員多次監測并從中挑選數據，或者無正當理由拒簽上報監測數據的;

　　(二十一)其他涉嫌弄虛作假的行為。

　　第八條委托方應對其委托行為和監測數據、結果的使用負責，委托的監測類別和項目必須在接受委托的社會環境監測機構的資質認定范圍內。

　　委托方不得強令、脅迫、授意社會環境監測機構及有關人員篡改、偽造監測數據，不得有采取不正當方式干擾采樣口或周圍局部環境，人為操縱、干預或者破壞排污單位生產狀況、污染源凈化設施，以及無正當理由進行多家或多次監測委托，挑選其中“合格”監測報告等弄虛作假行為。

　　第九條社會環境監測機構應當按照規定參加環境保護行政主管部門組織的信用評價，及時認真完成資料申報。

　　第十條社會環境監測機構每季度結束次月10日前向市環境監測中心站報送上個季度承接監測服務的情況，報告內容包括：委托方名稱、監測項目、監測時間、監測人員及數據用途等。每年1月31日前報送上一年的工作總結和監測服務情況。

　　第十一條環境保護行政主管部門組織市環境監測中心站采取實驗室檢查、盲樣考核、比對監測、隨機抽查等方式，不定期檢查社會環境監測機構的監測質量，并向社會公布監督檢查結果。對于質量控制體系存在瑕疵，監測報告有嚴重差錯的環境監測機構，市環境保護局將其直接納入黑名單管理。

　　第十二條任何單位和個人有權舉報委托方、社會環境監測機構及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的單位應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。

　　第十三條社會環境監測機構及其人員在環境監測服務活動中存在下列行為的，除按相關法律法規依法處理，市環境保護局將相應機構、法定代表人、監測技術人員的違法信息記入不良記錄，納入黑名單，向社會公布，禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目，并及時通報相關部門。

　　(一)超范圍、超有效期開展監測的;

　　(二)違規掛靠監測人員的;

　　(三)違反本辦法第七條規定，在監測活動中弄虛作假的;

　　(四)與委托方串通故意影響監測客觀性的;

　　(五)不如實提供申請材料、不按規定報告變更情況和承接監測服務情況，或拒不接受環境保護行政主管部門監督管理的;

　　(六)其他影響監測活動客觀性、公正性的行為。

　　環境保護行政主管部門第一次發現社會環境監測機構出現本條第一款所列六種行為，由市環境保護局對該機構(已被依法吊銷資質的除外)及其法定代表人、相關監測技術人員納入黑名單管理，并限期半年進行整改(整改后一年沒有發現問題退出黑名單);第二次發現的(包括整改后退出黑名單的機構和正在黑名單的機構)，市環境保護局對該機構(已被依法吊銷資質的除外)、法定代表人、監測技術人員退出登記管理。

　　對納入黑名單期間的社會環境監測機構及其人員出具的任何數據、結果，環境保護行政主管部門不得運用;其他任何單位和個人使用其出具的環境監測數據、結果的，法律后果自行承擔。

　　第十四條委托方存在指使篡改、偽造監測數據，以及在監測過程中有干擾、人為操縱、干預、破壞等弄虛作假行為的，市環境保護局將其納入環境信用評價體系、暫停各類環保專項資金補助。涉及違法的，依法查處并向社會公布。

　　第十五條社會環境監測機構在有關環境監測服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　對于通過篡改、偽造監測數據違法排放污染物的企事業單位和其他生產經營者，尚不構成犯罪的，按照《環境保護法》相關規定進行處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條環境保護行政主管部門及其有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條本辦法由廈門市環境保護局負責解釋。

　　第十八條本辦法自發布之日起試行，試行期兩年。

　　廈門市環境保護局辦公室2017年1月3日印發

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