2014廣州戶(hù)籍新政策實(shí)施（詳解）
廣州戶(hù)籍新政實(shí)施 25歲子女仍可投靠父母入戶(hù)
從本月6日開(kāi)始，醞釀已久的《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)及配套文件的通知》，新戶(hù)籍制度相關(guān)《關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》和《廣州市戶(hù)口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》、《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)管理辦法》等“1+3”文件體系同時(shí)推出。除敲定了積分制入戶(hù)的新型方式外，廣州戶(hù)籍新政對(duì)于家庭團(tuán)聚類(lèi)的入戶(hù)門(mén)檻進(jìn)行了大幅降低。原本夫妻一方為廣州戶(hù)籍，另一方入戶(hù)需婚后6年的硬性規(guī)定，被婚后2年即可入戶(hù)取代。
昨日，南都記者請(qǐng)戶(hù)口網(wǎng)創(chuàng)始人、戶(hù)籍專(zhuān)家余梁對(duì)廣州入戶(hù)新政進(jìn)行了梳理，以便于城市移民理解新政，尋找最為適宜的方式入戶(hù)廣州(詳見(jiàn)表格)。
家庭團(tuán)聚入戶(hù)
新政
結(jié)婚兩年即可投靠入戶(hù)
在1+3文件正式出臺(tái)后，比如夫妻一方、父母為廣州戶(hù)籍的人員，其家庭成員在投靠入戶(hù)廣州時(shí)的門(mén)檻將大大降低。新政中，不僅刪除了學(xué)歷、職稱(chēng)要求，原本婚后6年才能入戶(hù)的年度門(mén)檻，也減少到了2年。
子女投靠父母方面,除未成年子女外，“25周歲以下未婚且未就業(yè)的獨(dú)生子女”也被納入其中。
舊政
按照舊政策，夫妻一方投靠入戶(hù)，不僅有學(xué)歷、職稱(chēng)等要求，還必須在婚后6年才能得以入戶(hù)。
子女投靠父母方面，舊政策僅允許未成年(小于16周歲，或19周歲以下在讀初中或高中生)子女申請(qǐng)。
要點(diǎn)
在親人投靠入戶(hù)放寬年限、適用人群的同時(shí)，新的戶(hù)籍政策對(duì)于入戶(hù)者的計(jì)生要求則明確加強(qiáng)。在舊政中，如果申請(qǐng)人存在超生，但是又符合繳納個(gè)人所得稅入戶(hù)條件的，可以在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后被批準(zhǔn)入戶(hù)廣州。但由于受2013年8月1日起正式實(shí)施的`《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》的影響，廣州2014戶(hù)籍新政對(duì)違反計(jì)劃生育政策情況進(jìn)行一票否決，“對(duì)一方或雙方為非本市戶(hù)口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶(hù)口不予批準(zhǔn)遷入本市”。
引進(jìn)人才入戶(hù)
新政
研究生年齡限制放寬到4 0歲
在新的1+3文件中，《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)管理辦法》則對(duì)這一渠道的入戶(hù)方式進(jìn)一步予以放寬。比如研究生學(xué)歷和技師職業(yè)資格入戶(hù)，年齡要求延遲至40周歲以?xún)?nèi)，即不超過(guò)40周歲在41周歲之前，達(dá)到此類(lèi)條件時(shí)均可申請(qǐng)入戶(hù)廣州。
舊政
研究生學(xué)歷和技師職業(yè)資格入戶(hù)，舊政均要求年齡在35周歲以?xún)?nèi)。
要點(diǎn)
在廣州舊的入戶(hù)政策中，35歲以下，本科以上(含本科)學(xué)歷，與廣州企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同即可入戶(hù)廣州，是許多大學(xué)生入戶(hù)的首選渠道。一旦超過(guò)年齡，該渠道將自動(dòng)關(guān)閉。
2014年廣州積分入戶(hù)新舊政策對(duì)比
積分入戶(hù)
新政
積分制入戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)將更激烈
新政采用單一評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅積分指標(biāo)大大縮減和簡(jiǎn)單化，所謂積分要達(dá)到60分，更僅僅只是一個(gè)申請(qǐng)資格的分?jǐn)?shù)線，且基本上每位20-45周歲內(nèi)的申請(qǐng)人都可以輕易獲得。入戶(hù)排名的依據(jù)由之前的綜合積分變成醫(yī)保繳費(fèi)時(shí)間，在醫(yī)保相同的情況，再比較失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間。所以，廣州積分入戶(hù)新政更像是醫(yī)保時(shí)間排名新政，“積分制”已經(jīng)名存實(shí)亡。
新政特別增加了對(duì)于部分具有特殊專(zhuān)業(yè)技能人才和長(zhǎng)期從事艱苦一線工作人員的專(zhuān)項(xiàng)入戶(hù)通道，主要包括“從事體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等行業(yè)的特殊技能和特殊專(zhuān)業(yè)人才，從事環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等工作的特殊艱苦崗位從業(yè)人員”。這意味著這些相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員，將有專(zhuān)門(mén)的入戶(hù)渠道，但具體實(shí)施方案，仍需進(jìn)一步實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后方能確定。
舊政
廣州積分入戶(hù)舊政采用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)資格和技能、社保時(shí)間、住房、社會(huì)服務(wù)、區(qū)域?qū)颉⒅攸c(diǎn)院校、重點(diǎn)行業(yè)、緊缺工種、和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、納稅、投資、政府表彰等十多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)權(quán)重不同賦予相應(yīng)分值，再綜合計(jì)算總得分，并以此進(jìn)行排名入戶(hù)。
新政
繳納個(gè)人所得稅入戶(hù)和出國(guó)留學(xué)人員入戶(hù)，在新政中都不再作為獨(dú)立的入戶(hù)類(lèi)型保留，而是分別被并入《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》和《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)管理辦法》。
新政中對(duì)于納稅積分做了嚴(yán)格限制，僅計(jì)算申請(qǐng)當(dāng)年的前三個(gè)年度的個(gè)人所得稅納稅額。
積分入戶(hù)新政中，3年10萬(wàn)元個(gè)稅僅積微不足道的20分，對(duì)于入戶(hù)而言基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。
舊政
繳納個(gè)人所得稅入戶(hù)和出國(guó)留學(xué)人員入戶(hù)在舊政中占有重要地位;1998年之后任意連續(xù)3年個(gè)稅累計(jì)總額達(dá)10萬(wàn)元可入戶(hù)。
要點(diǎn)
戶(hù)籍專(zhuān)家余梁表示，備受關(guān)注的《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》對(duì)于申請(qǐng)資格和門(mén)檻的要求顯著提升，申請(qǐng)人在廣州市的社保需要正常繳滿(mǎn)4年。“由于積分指標(biāo)設(shè)置和60分的準(zhǔn)入分?jǐn)?shù)線太過(guò)簡(jiǎn)單，新積分入戶(hù)政策實(shí)際上就是社保時(shí)間排名政策，而且是社保五險(xiǎn)中的醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)2種。這對(duì)于很多剛就業(yè)的年輕人和大量的個(gè)體戶(hù)及小微企業(yè)主(未參保或參保時(shí)間短)不公平。”
“積分入戶(hù)應(yīng)取消名額限制和申請(qǐng)時(shí)間限制，通過(guò)提高準(zhǔn)入條件的方式來(lái)控制人口總量的增長(zhǎng)。現(xiàn)行的排名制，既不能真正實(shí)現(xiàn)‘長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)居住’的目標(biāo)，更有可能造成社會(huì)資源因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的過(guò)度浪費(fèi)，以及增加了個(gè)人的申請(qǐng)成本”，余梁表示道。
觀點(diǎn)
是否有房產(chǎn)
仍將困擾入戶(hù)群體
無(wú)論何種渠道入戶(hù)廣州，除極少部分需掛靠人才市場(chǎng)、單位集體戶(hù)，絕大多數(shù)入戶(hù)人員的戶(hù)口，最終歸口地均需要落在具體的房產(chǎn)上。也就是說(shuō)，入戶(hù)人員關(guān)鍵還是得有房，才能解決一些集體戶(hù)的束縛和弊端。
余梁認(rèn)為，對(duì)此，新政或即將出臺(tái)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)為無(wú)房產(chǎn)者提供落戶(hù)便利，如街道公共集體戶(hù)暫時(shí)不能設(shè)立，應(yīng)允許有條件的申請(qǐng)人自由搭戶(hù)親戚朋友房產(chǎn)，不受區(qū)域限制，并為其小孩上學(xué)排除歧視障礙。
“應(yīng)借鑒和保留積分入戶(hù)舊政中允許落戶(hù)增城和從化房產(chǎn)的規(guī)定，并擴(kuò)展到引進(jìn)人才類(lèi)型的入戶(hù)政策中，解決數(shù)以百萬(wàn)的在廣州就業(yè)又在增城從化置業(yè)的‘鐘擺階層’的入戶(hù)需求。”余梁同時(shí)建議，廣州應(yīng)進(jìn)一步放寬高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高技能人才的入戶(hù)限制，不應(yīng)附加社保時(shí)間、工種專(zhuān)業(yè)、引進(jìn)單位等限制。
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