溧陽市農業支持保護補貼管理工作實施方案全文2016

　　為全面貫徹落實農業“三項補貼”改革相關政策，溧陽市近日發布了溧陽市2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案，全文如下：

　　溧陽市2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案

　　根據省財政廳、省農委(蘇財基層〔2016〕14號)《關于印發江蘇省2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案的通知》和市財政局、市農委(常財基層〔2016〕10號)《常州市2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案》的文件要求，為全面貫徹落實相關政策，切實做好2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作，現結合我市實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”總體部署，主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢，以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、準確性和實效性，鼓勵農民主動保護耕地地力，實現“藏糧于地”的戰略目標。

　　二、基本原則

　　(一)整合優化，注重績效。整合相關農業補貼資金，進一步明確政策目標，突出工作績效。

　　(二)公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

　　三、主要內容

　　從2016年起，在全市范圍內開展農業“三項補貼”改革，將原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營(糧食適度規模經營補貼資金的實施方案根據省方案另行制定下發)。

　　(一)補貼計發依據

　　補貼計發依據為：本市擁有承包權的計稅耕地面積。

　　對已作為畜牧、水產養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　(二)補貼對象

　　1.擁有耕地承包權的種地農民。土地經營權發生流轉的，按照流轉協議明確受益方，土地流轉協議必須上報當地鎮人民政府(街道辦)備案，作為補貼發放依據。

　　2.擁有村組集體土地承包權的農戶或新型經營主體。村組集體土地承包給農戶或新型經營主體耕種的，按照協議明確補貼資金受益方，協議報當地鎮人民政府(街道辦)備案，作為承包農戶補貼的發放依據。村組未與承包主體簽訂土地承包協議的村組集體土地不得申報補貼。

　　3.擁有農場、市屬國有農牧漁良種場的耕地承包權的農場職工和農場。農場、市屬國有農牧漁良種場的耕地已承包給農場職工的，按照協議明確補貼資金受益方，以前沒有簽訂耕地承包協議的，必須補簽耕地承包協議。農場與職工簽訂的耕地承包(或流轉)協議必須上報上級管理部門備案，作為補貼發放的依據。農場自行經營未承包給職工的耕地，按照管理權限，報農業部門審核批準后，補貼資金歸農場享有;國有農場申領的補貼資金只能用于與耕地保護有關的基本農田建設支出，不得挪作他用。

　　(三)補貼標準

　　我市2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)補貼標準為115元/畝。以后待確權耕地面積登記完成后再作調整。

　　(四)其他要求

　　鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

　　四、實施步驟

　　(一)建立補貼清冊

　　1.面積申報。采取自下而上的.方式，補貼面積由村民委員會(居委會)組織農戶據實申報并登記造冊(分戶登記清冊，附表1)，每戶農戶要簽字確認。

　　2.公開公示。在上報鎮(街道辦)前，各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時間不少于7天。公示應在行政村公示欄和村名小組醒目位置一并進行，公示內容至少應當包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、市財政局、農工辦舉報電話等。農民提出異議的，應及時復核，有問題的及時糾正并再次張榜公布;無異議后則由村民委員會(居委會)按組將農戶數和實際核定補貼面積、金額進行匯總，填制村分組匯總表(附表2)上報至各鎮(街道辦)農服中心(農經站)和財政所(分局)。

　　3.核查確認。各鎮(街道辦)農服中心(農經站)和財政所(分局)負責對村上報的補貼資料、公示情況進行核查，核查無誤后按時將村數、組數、農戶數和核定面積、補貼金額進行匯總，鎮(街道辦)人民政府應及時匯總公示情況并以適當形式公開，同時填制鎮分村匯總表(附表3)，經鎮(街道辦)負責人和經辦人簽字、蓋章后，以鎮(街道辦)人民政府名義，報市委農工辦、財政局。同時，市委農工辦和市財政局負責對各鎮(街道辦)上報的補貼資料進行復核后匯總(附表4)，經市人民政府審定后，上報市常州市農委、市財政局。

　　(二)資金發放。市財政局根據各鎮(街道辦)上報情況、市委農工辦提供的匯總表，按照補貼清冊，通過農戶“一折通”存折一次性將資金發放到農戶手中，確保農民受益。

　　(三)時間安排。為確保補貼資金及時到位，各鎮(街道辦)必須在2016年8月5日前完成面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并上報市委農工辦、市財政局，2016年8月20日前全面完成補貼資金發放工作;各鎮(街道辦)在8月25日將發放情況上報市委農工辦、市委農工辦、市財政局將補貼情況以正式文件在8月30前上報省財政廳、省農委。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。各鎮(街道辦)人民政府對本地區農業支持保護補貼工作負主體責任，各鎮(街道辦)農服中心(農經站)負責農業支持保護補貼的面積統計、核實等具體實施工作，各鎮(街道辦)財政所(分局)負責農業支持保護補貼資金發放工作，并會同農經部門對農業支持保護補貼資金使用情況進行監督檢查。

　　(二)強化政策宣傳。市財政局、市委農工辦將通過網絡、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各鎮(街道辦)人民政府和有關單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發補貼政策告知書發放到農戶。鎮(街道辦)、村兩級要發動基層干部深入村組、農戶宣講政策，為農民群眾答疑解惑，贏得廣大農民群眾及基層干部的理解和支持。

　　(三)規范操作程序。要嚴格按照補貼發放規定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發放必須全部通過涉農補貼“一折通”信息系統操作，直接發放到農戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農戶。補貼資金的發放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行專款專用，在糧食風險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。

　　(四)強化督查監管。一是設立監督電話。市委農工辦、市財政局將分別設立補貼工作監督電話，通過網絡等媒體向全社會公布;各鎮(街道辦)均需設立補貼監督電話，并在各公示欄公布，接受群眾監督。二是要將農業支持保護補貼納入鄉鎮財政就地就近資金監管范圍，按照規定程序和方法，切實加強資金監管。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。四是加強部門協作，完善監督機制。市鎮兩級要建立財政、農業、紀檢監察等部門聯合監督檢查機制，加強各環節監管，嚴肅查處違反補貼政策規定的行為;要加強信訪處理工作，市財政、市委農工辦要確定專人負責信訪工作，對信訪案件要及時處理。要加強溝通，將問題解決在萌芽狀態，避免越級上訪。對已經處理的上訪案件要逐一跟蹤落實，防止因處理不到位引發重復上訪。

　　市財政局監督電話：87219356。市委農工辦督電話：87269324。