《城市出租汽車管理辦法》廢止是真的嗎？

　　3月21日，住建部官方網站發布《住房城鄉建設部、公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。該決定已由住房城鄉建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過。至此，施行了18年的《城市出租車管理辦法》被廢止。此消息一經亮相，可謂一石激起千層浪，人們紛紛猜測，這是不是在為網約車等改革鋪路?如果是這樣，那是不是意味著，網絡約車要迎來春天?

　　政策信號

　　網約車將納入出租汽車規范管理

　　在互聯網+時代，市場創新層出不窮，網絡約車就是新生事物的代表之一。對于網約車的管理、發展、監管一直都是爭議的焦點。

　　早在去年，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》就面向社會公開征求意見。而在這個暫行辦法的意見稿中就有明確規定：擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，符合以下條件：7座及以下乘用車;車輛使用性質登記為出租客運;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。道路運輸管理機構審核后，為符合條件的車輛發放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。3月14日，交通運輸部相關人士表示，將通過設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵網約車新業態的創新和規范發展，給網約車一個合法出路，提供差異化、多樣化的服務，更好滿足人民群眾高品質、多層次的出行需求。

　　蘭州市相關部門也明確表示，結合交通運輸部出租汽車管理和網絡約車指導意見、省市公車改革意見，蘭州市將探索互聯網+與網絡預約出租汽車融合發展，爭取將蘭州地區專車和網絡約車全部納入出租汽車規范管理。

　　3月21日，已施行18年之久的《城市出租車管理辦法》被廢止。記者搜索資料注意到，在該管理辦法中，只規定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，并不包括近兩年新近流行的網絡約車方式。

　　市民體會

　　網約車出行更方便舒適

　　“只要是上班高峰期，尤其是雁灘這一帶，想打個出租車還真是比較困難。”3月23日，王女士告訴記者，因為前幾天要帶孩子去五泉山附近參加競賽，為了不耽誤考試時間，她提前一天用打車軟件預約了快車，雖然比平常打出租車要多好幾塊錢，但“很準時，一出小區門口，約好的車已經等著了。”王女士稱，自己并不是經常用打車軟件，“打車軟件剛興起時，優惠幅度很大，當時蘭州不少人都在網上約車，不過現在補貼少了，周圍的人用得也就不多了。”

　　對于網約車的出現，王女士有自己的看法。出租車是一個城市的窗口和形象，這幾年蘭州新上了不少出租車，干凈、整潔，但還是有一些出租車，車內煙味、汗味混雜，如果司機再抽煙，偶爾接打電話說幾句粗話，“整個人感覺都不好了!”王女士表示，自己為數不多的幾次用網約車，干凈舒適不說，司機也很有禮貌，還會適時地開空調，“感覺真的很不錯”。

　　在采訪中，不少市民都認為，如果是趕火車或者去機場，可以提前預約，對于趕時間的人來說，網約車更合適，而且在一定程度上緩解了打車難的問題，提供了便捷和舒適，但“應該有相關法律法規來管理，這樣乘客會更安全”。

　　“出租車管理辦法被廢了，那看來新辦法很快就能出臺了。”60歲的李先生說，現在社會發展越來越快，人們的生活水平和要求都提高了，目前單一的出租車街頭隨機拉客方式已經不能完全適應人們的要求了，所以應該有新辦法。無論是對網約車還是出租車，在管理上都會更加規范，這樣可以更好地減少出行的灰色地帶，讓人們出行更方便、更放心。

　　司機期待

　　期待新辦法能提高待遇

　　記者打開手機中下載的打車軟件，注意到有專車、快車、出租車、順風車不同的模式，而其計費方式也各不相同。

　　據了解，蘭州不少出租車司機都在用打車軟件，但城區或者短途的很少用。因為城區內，司機們經常會遇到接了單，開車到半路，乘客又悔約的事。一位姓陳的出租車司機說，自從有了網絡約車，乘客爽約是常有的事，一些私家車也加入了這一行當，本來不大的“蛋糕”又要被瓜分，為了多賺點錢，無形增加了出租車司機們的工作量，“平時不怎么用，遠途或者跑機場的時候用打車軟件的比較多，再就是晚上如果就近有乘客用打車軟件下單，大家才會搶著接單。”

　　記者嘗試在晚上10點左右下單，3分鐘不到就有司機搶單。

　　司機們普遍認為，現在有一些私家車通過打車軟件加入了營運行列，對出租車司機來說并不公平，“應該有相關的規則，讓出租車和網約車有公平的競爭環境”，而且對于通過網絡約車的乘客也應該有相應的約束條件，避免爽約事件的頻繁發生。

　　至于廢止的《城市出租汽車管理辦法》，大多出租車司機反應很淡定，更關心的是新辦法：“我們就是希望新辦法能有更好的政策，能關注出租車司機的切身利益，提高待遇，多關注我們的運營環境。”

　　數據

　　目前“互聯網+”交通已先后涌現出專車、快車、出租車、順風車、巴士、代駕等多項服務。

　　覆蓋全國400多個城市每天為約1000萬人服務網約車每日訂單就超過700萬單

　　全國3億多群眾已經形成了使用網約車，有計劃出行的消費習慣。

　　某網約車2015年完成的出行訂單超過了同行業美國優步公司成立6年來的全部訂單。中國在移動互聯網出行領域領跑世界。

　　專家聲音

　　規范網約車，打造差異化的市場“大家期待已久的新版出租汽車管理辦法可能很快就能亮相。”在記者的采訪中，業內人士普遍認為，廢止過時的舊規定，出租車改革和網約車管理已近在眼前，互聯網約租車(專車、快車等)或將迎來合法落地和統一的行業規范。

　　牛錚超(蘭州社科院城市發展研究所所長)：以滴滴打車、優步和專車為代表的通過互聯網約車的乘車模式，最大的特點就是便捷、快速、服務水平高，這對城市的出租車行業沖擊很大。各個城市采取的態度并不同，實際上，在目前大力提倡互聯網+的模式下，簡單的堵或者罰并不可行。這種乘車模式如果很好地加以引導，可以有效地提高城市出租車行業的服務質量和服務水平，更能解決市民乘車難的問題。只要科學引導，拿出辦法，應該可以實現出租車和網約車的雙贏。事實上，專車、互聯網約車對現有的出租車體系是不排斥的。在相關的平臺上，有快車、順風車，當然還有出租車，如果出租車行業服務水平質量高，較好滿足群眾的需求，那么市民自然會選擇出租車。但規范鼓勵網約車并不等于放縱，行有行規，才能有所遵循。網約車必須要有相應的規則，提高駕駛員素質，加強監管，使其良性運作，更好地保護乘客權益。

　　王久梗(蘭州交通大學經濟管理學院副院長)：將專車、網約車納入規范管理，是應該的。專車、網約車是基于互聯網對傳統出租車業信息不對稱問題的最優解決方案，為什么要阻止呢?至于非運營車輛加入專車、網約車，只是需要管理的問題。這類車輛加入運營，可以客觀上解決高峰期出租車不足的問題，因為目前出行需求并不均衡。但是，車輛的源頭治理非常重要，也就是說設定相應的底線和規則，放開注冊，允許自由退出，嚴格考核，強化違規處理。當然，對蘭州這樣道路資源緊張的城市來說，專車、網約車的出現等于增加了出行車輛，擁堵的問題可能會進一步加劇。同時，專車的合法化將加劇網約車和出租車行業的沖突。但一個行業的變革是要經過陣痛的，當市場平等競爭的時候，才是行業發展最有活力的時候。也只有讓專車、網約車合法化，才能打造一個差異化的市場。部分專車可能是高檔的車輛以滿足商務、政務需求，也可以走上進一步細分化的市場。至于對出租車市場的管制，不僅帶來了高出行成本、供給不足，也創造了人為的“壟斷”，我們需要管制的只是車輛的安全性和司機的資質，放松管制是目前加強供給側改革的最好機會。

　　他山之石

　　看看銀川自己的打車軟件

　　其實，網約車和出租車完全可以融為一體。

　　今年1月，記者出差去銀川。當記者請酒店前廳工作人員叫輛出租車前往機場時，服務人員用自己的手機下單，很快就召到了一輛正規出租車。記者詢問司機獲悉，他們所用的手機app客戶端是由銀川市多家出租車公司聯合開發的行業手機打車軟件，有出租車電話平臺和手機客戶端兩種方式。

　　出租車電話用車平臺是利用出租車安裝的gps導航調度系統，采集空車數據，通過統一的電召號碼，實現出租車的動態監控、調度管理和電召服務。當乘客有叫車需求時，通過撥打服務熱線，將出發地點、出發時間以及目的地等基本信息告知客服人員，客服人員立即向乘客附近的所有空駛出租車同時下發召車指令，范圍可實現以乘客為中心最短距離1公里。接收到召車指令的出租車司機將通過車載智能調度終端系統進行搶答，最先搶答車輛將收到調度系統發來的乘客召車信息，然后客服人員、乘客和出租車司機“三方通話”，并最終完成乘客的召車服務。

　　據了解，與打車軟件相比，電召出租車不允許司機隨意加價，必須嚴格執行當地的出租車收費標準。同時，該平臺不對外開放，只允許當地正規出租車加入，以確保出租車行業規范。對于乘客也有相應的約束，如果乘客無特殊情況故意爽約3次以上，將被列入黑名單，電話用車平臺或屏蔽乘客來電。

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