2015出租車改革征求意見結束

　　記者從交通運輸部了解到，昨日，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》結束意見反饋。

　　近日，交通運輸部召集北京、上海、浙江等地的21位交通規劃、金融、法律、知識產權等方面的專家，就征求意見過程中比較集中的意見和建議再次展開討論。討論內容主要集中在“專車”新業態的定義和發展現狀、營運資質的規范以及地方試點和中央立法關系等方面。

　　“專車”定義屬運輸類服務不是電信類

　　對于“專車”等新業態的定義，暨南大學行政法學專業教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務，跟傳統出租汽車相比，只是叫車方式有了區別，“不管你通過互聯網還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務。”同濟大學交通規劃專業教授陳小鴻表示贊同：“‘專車’和傳統出租車并沒有根本的不同，只不過在現在這個技術條件下面，它能夠提供一種更為高效的預約服務和更為及時的動態調度。”此外，深圳大學運輸經濟專業教授韓彪也表示，無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網約車，提供的核心服務沒有改變，就是個性化的出行服務。只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務的本質。今年上半年，滴滴在北京海淀區法院審判的一起商標侵權訴訟中，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務的性質不屬于電信類服務和商業類服務，而是屬于運輸類服務，而法院也據此作了審判。

　　明晰責任：“專車”應納入行業管理

　　中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，目前的“專車”等新業態都是以營運為目的的，“首先你掙了錢，至于掙了100元還是10元，都改變不了營運性質。目前‘專車’跟出租車形式類似，司機接完第一單后會等著下一個訂單，這跟傳統的巡游出租汽車營運模式是類似的。作為乘客來講，乘坐傳統出租汽車可以提供正規發票，但是付錢乘坐專車也是購買運輸服務，卻沒有即時的服務發票。”

　　國家發展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務是以營利為目的的，那就應該是營運性質的`，因此作為服務相關的要素——車輛、駕駛員等就應該納入行業管理。

　　有七成以上的意見認為，從保障運營安全和新老業態公平競爭考慮，應當規定網約車駕駛員滿足有關條件并取得從業資格證，門檻應高于傳統行業，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

　　補位規定：不能“讓子彈飛一會兒”

　　對于是中央先立法還是地方先試點，有專家認為，當前“專車”發展已經引發了社會穩定、乘客安全等一系列問題，行業管理部門從公共利益角度出發制定政策予以規范，十分必要。如果國家再不立法，而是“讓子彈飛一會兒”，是政府不作為的表現。

　　結合自身的實際工作，參與深圳市出租汽車行業改革發展方案制定工作的韓彪認為，如果交通運輸部不出一個原則性的框架性政策，很多城市就不能有效制定相應的地方性法規，“一個是有的地方需求不大，另外，有些地方也沒有能力去搞”。所以如果有中央立法在前，對于地方政府制定相應規章制度有很好的借鑒性，“中央立法設置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調整。”

　　此外，中國政法大學傳播法中心副主任朱巍認為中央立法沒有問題，但應突出原則性底線性的規定。“確實嚴重影響到社會穩定或者是消費者權利保護，可以做一個補位性的規定，把平臺責任到底是什么說清楚。”

　　專家建議：三年過渡期專兼分開管理

　　據中國政法大學公共決策中心研究員吳飛介紹，為了照顧現實，可以確定為期三年的改革過渡期，制定可行的改革時間表，讓傳統出租車企業有時間進行改制轉型。過渡期要對兼職司機實行資質管理，對兼職車輛實行里程檢測制度，確保出行質量和出行安全。

　　過渡期應當實施分類管理，主要由約租車平臺管理兼職司機和兼職性車輛，專職司機和專職性車輛保留由傳統出租車企業繼續經營。專職和兼職的區分標準可以通過大數據測算，由各省級交通運輸部門組織實施公布，也叫“專兼分離、三年過渡”。吳飛表示，“專兼分離”是一個新提法，專兼職劃分，分類管理，承認并且保護兼職是撬動共享經濟的核心。共享經濟某種意義上就是兼職、自由職業、自己雇傭的發展的經濟形態。

　　回應質疑：《管理辦法》具有合法性

　　目前，各個國家都在對“專車”等新業態進行立法研究和管理。但不少人質疑，國務院412號令是否適用于目前的“專車”等新業態。

　　對此，交通運輸部管理干部學院教授張柱庭解釋說，“傳統出租汽車就分巡游式和預約式兩類，過去的問題是預約出租汽車沒有發展壯大起來，導致大家認為互聯網平臺下的網約車是一種新業態，但實質上它就是出租汽車服務的一種。”

　　此外，國家行政學院法學部副教授王靜也表示，經她充分論證，認為412號令就是交通運輸部2014年關于出租車管理體制的上位法依據，從合法性來講是沒有任何問題的。

　　南京聲音：私家車很可能與網約車無緣了

　　南京一專車公司負責人告訴記者，11月7日，交通運輸部就出租車改革再次召開座談會，從會上傳出的聲音是，專車的營運肯定會設定受制條件：人車合一、且必須都具備營運資質。也就是說，網約車很有可能納入到出租車行業體系來監管。“私家車掛靠網約車者，很有可能逐步被驅離網約車市場，能夠留下來營運的車輛和營運者，必須要走職業化的道路”，一旦沒有營運資質，那就是涉黑，屬違法營運。“但很可能也由此導致網約車數量大幅下降，打車難的局面再現，所以建議專車公司走個性化服務的道路，盡可能贏得自己的生存空間。”

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