2015大氣污染防治法解讀

　　【核心摘要】為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，8月29日，經過三次審議，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)。新法將于2016年1月1日起施行。

　　“大閱兵”良好的空氣質量讓人們享受到了藍天的美麗。如何讓藍天常在，讓人民群眾的期待變?yōu)楝F(xiàn)實?環(huán)境保護部副部長潘岳就新修訂的《大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)接受媒體采訪時說，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質量改善這個主線，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。

　　潘岳介紹說，新修訂的《大氣污染防治法》中明確提及“大氣環(huán)境質量”達36次之多，接近全部條文的1/3，這正是此法的最大亮點。《大氣法》明確提出，防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質量負責、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應當編制限期達標規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務的下級政府負責人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉向以質量改善為核心提供了法律保障。

　　潘岳說，立法要對執(zhí)法真正夠用、管用。《大氣法》立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的新要求，順應了公眾對改善環(huán)境質量的新期待，明確了新時期大氣污染防治工作的重點，是一部符合當前環(huán)保實際需要的法律。

　　潘岳說，修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認為當前污染物排放總量下降，但環(huán)境質量改善不明顯，考核質量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督，這完全正確。新《大氣法》已經吸納了這些意見。環(huán)境質量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標準，環(huán)保部門需要在過去工作基礎上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應公眾的期待，讓環(huán)保考核工作和老百姓的感覺直接掛鉤。

　　一是既要抓重點污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質量的因素很多，改善大氣質量要全防全控。要從質量改善的需要倒推環(huán)保工作重點，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個指標。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點源排放達標。目前企業(yè)排放超標相當普遍，強化企業(yè)排放必須達標是基本要求，假如企業(yè)排放達標而區(qū)域環(huán)境質量仍然超標，那就應當實行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機動車船等流動源和農業(yè)面源也要嚴格控制其污染物減排。

　　潘岳指出，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。從長遠的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實際需要和現(xiàn)實可操作性，不能過于理想化。新《大氣法》已較好地體現(xiàn)了我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點、解決現(xiàn)實問題的原則，合理構建了大氣污染防治的制度體系。

　　潘岳說，《大氣法》修法充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與，整個過程完全開放，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例，新法要求公開的有11處規(guī)定。如新《大氣法》明確要求，制定標準應當征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點排污單位名錄、建設單位新建項目的`環(huán)評文件、重點區(qū)域內的大氣監(jiān)測信息和源解析結果、重污染天氣應急預案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會公開;環(huán)保部門應當公布舉報電話、電子郵箱，方便公眾舉報，并反饋舉報處理結果。

　　潘岳表示，《大氣法》修訂過程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質疑、批評，有些還比較尖銳。據了解，提出意見的專家學者都是長期關心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來自不同方面的意見建議，才推動了新法內容的不斷完善。除向他們表示衷心感謝外，更希望他們繼續(xù)坦誠尖銳地提出批評意見。環(huán)保部將秉持開放，虛心聽取。法者，國之公器。修訂《大氣法》，大家有權知情、參與和監(jiān)督，有責任積極建言獻策。希望社會各界不僅關注大氣法的修訂，也要關注今后水和土壤污染防治法的制修訂;不僅關注立法，也要關注法律的實施，再好的法也關鍵在于能否真正執(zhí)行到位。

　　潘岳最后說，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍”與“閱兵藍”，同時也無不憂慮藍天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質量既要各級政府勇于擔當，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產方式，守法達標，還要公眾轉變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運，大家一同攜手留住美麗藍天。

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