區人大主任述職報告
各位代表：
我受區xx屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去的一年，區人大常委會在區委的領導下，深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會和區委十二屆六次、七次全會精神，按照區xx屆人大三次會議的決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展。
一、以增強執法檢查實效為核心，加大了法律監督力度
一年來，常委會圍繞5部法律、法規的執行情況，組織了執法檢查和聽取審議相關工作報告。在執法檢查工作中，除了采取聽取匯報、實地考察等常規形式外，還實行了明察與暗訪相結合、上下級人大相結合、常委會審議與發揮主任會議作用相結合，多種監督方式并用、多個回合逐步深入的方法，了解真實情況，提出有針對性和可操作性的意見，并加大了跟蹤督辦力度，使執法檢查更加扎實、效果更加明顯。
城市規劃是城市建設和管理的基本依據。常委會把檢查《城市規劃法》的實施情況作為法律監督的重點。成立了執法檢查組，先后聽取了相關部門的匯報，召開人大代表、基層企業代表參加的座談會，向30多個單位下發意見征詢表，實地查看十余項建設工程，查閱部分建設工程卷宗。對XX年以來，城市規劃的編制和審批、建設用地和建設工程規劃管理等方面情況有了全面的了解。在此基礎上，常委會聽取和審議了區政府關于貫徹實施《城市規劃法》情況的報告和執法檢查報告。針對擅自改變規劃、未經審批私自建設及執法體制不順、以罰代管等問題，要求區政府及其相關部門，要強化規劃管理意識，抓緊完成總體規劃的修編和詳細規劃的制定與完善，盡快理順規劃管理體制和建立健全監督機制。區政府及其相關部門認真進行整改，投資近600萬元，聘請同濟大學專家重新編制旅順口區城市總體規劃和詳細規劃。同時加大了對建設項目的監查力度，確保了法律的規范性與嚴肅性。
食品衛生與人民群眾的生命安全息息相關。常委會執法檢查組在對我區貫徹實施《食品衛生法》的檢查中，聽取了政府6個相關部門的工作匯報，深入到35個食品經營企業和加工場所進行實地察看，召開了4次座談會，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會聽取審議了執法檢查組關于檢查區政府貫徹實施《食品衛生法》情況的報告，指出了在食品衛生監管方面存在的監管力度不大、監管體制不順、監測裝備落后等問題。區政府認真整改，成立了食品衛生安全委員會，理順了監管體制，加大了執法力度，通過綜合整治，使五一路農貿批發市場臟、亂、差的經營環境得到了較大的改善。
常委會在對以上兩部法律進行重點執法檢查的同時，還聽取審議了區政府關于《全民健身計劃綱要》實施情況和執行《環保法》、《環評法》存在問題整改情況的報告。配合省、市人大對《國家賠償法》和《行政許可法》進行了執法檢查。通過檢查，不僅推動了相關工作的改進和加強，而且確保了相關法律、法規在我區的貫徹實施。
二、以事關全局和民生的重大問題為重點，強化了工作監督
一年來，常委會緊緊圍繞全區工作大局，抓住事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報告18項，及時討論決定了重大事項，開展了對部分“一府兩院”組成人員的述職評議，強化了工作監督和人事監督。在工作中通過堅持會前調查，報告初審，下發審議意見書及加強跟蹤監督等制度，努力提高審議質量和監督實效，督促和支持“一府兩院”及相關部門認真落實整改措施，有效促進了各項工作的開展本。
經濟和社會發展計劃及財政預算事關全區發展大局。常委會先后聽取和審議了區政府關于XX年預算執行和其他財政收支的審計報告及財政專項資金使用績效情況的報告、XX年上半年工業經濟形勢和下半年工作安排的報告、XX年財政決算和XX年上半年預算執行情況的報告，批準了XX年區本級財政決算。在審議批準預算執行情況及決算報告前，除進行常規性調查外，對全區近兩年財政專項資金使用績效情況進行了重點調查。圍繞城市基礎設施投入、支農資金、科技三項費等財政資金使用情況，聽取了財政部門工作匯報后，又深入到42個項目單位實地調查，掌握了大量真實情況，寫出了有份量的調查報告。常委會專題聽取審議了區政府《關于財政專項資金使用績效情況的報告》，向區政府提出了盡快建立預算績效評價體系、完善財政支出管理體制、探索建立投資回報機制等建議，不僅使我區財政專項資金的使用更加合理、規范，而且對全區經濟社會發展起到了促進作用。
配合區委、區政府抓好軟環境建設，是本屆常委會一抓到底的重點工作。年初，xx屆人大三次會議作出了《關于進一步加強軟環境建設工作的決議》。為了把決議落到實處，常委會結合對《行政許可法》進行執法檢查和對代表建議落實情況進行視察，督促了此項工作。第四季度又專門組織檢查組對一年來軟環境建設的整改情況進行了跟蹤檢查。在此基礎上，常委會再次專題聽取審議了區政府關于軟環境建設整改情況的報告，對區政府及其相關部門一年來的工作成效表示滿意。同時指出軟環境建設工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉變政府職能，進一步簡化審批程序，規范許可主體及內容，清理不合理收費，建立長效監督機制，使全區軟環境建設水平不斷提升。
為了推動全區經濟快速健康發展，常委會還組織代表對全區重大項目進行了視察，對編制“xx”規劃進行了調查和研討，聽取審議了區政府關于整頓海域使用秩序工作情況的報告，作出了關于同意區政府使用硬貸款的決定。常委會領導及相關工委的負責同志還積極參與了全區重大項目的跟蹤督辦及相關活動的籌劃和組織工作，為全區的經濟發展獻策出力。
常委會高度重視社會和諧和民生問題。常委會主任會議聽取了區政府關于實施新型農村合作醫療制度情況的報告，對區政府及其相關部門付出的努力給予了充分肯定，并要求繼續加大宣傳力度，采取切實措施攻破難點，提高參合率。區政府及其相關部門積極整改，使參合率由73%提高到了95%，并在省市召開的現場會上介紹了經驗。常委會主任會議還聽取了區政府關于就業再就業、事業單位機構和人事制度改革等工作情況的報告，組織代表對區中小學生社會實踐基地，舊城區改造規劃，新開市場周邊環境整頓和區行政服務中心建設等方面的情況進行了視察，對促進相關工作的開展起到了積極的推動作用。
為了增強工作監督的實效性，常委會注意把對工作的監督與對人的監督緊密結合，認真開展對選舉和任命人員的述職評議工作。在總結以往工作經驗的基礎上，進一步改進了評議辦法，擴大了評議范圍，提高了評議質量，增強了評議實效。對8名區政府組成人員和2名檢察官進行了述職評議，促進了干部隊伍建設，推動了相關部門的工作。
三、以解決社會難點問題為著力點，深化了司法工作監督
近年來，法院執行難已成為全社會關注的難點問題。為了促進公正司法，維護社會穩定，常委會把評議法院執行工作，作為重點工作來抓。評議前，常委會組成調查組，對法院近幾年來的執行工作進行了全方位、深層次的調查。采取上下級人大聯動的形式，組織全區14個人大代表小組共同參與，接聽電話380余人次，征詢意見、建議80余條，下發測評表160余張，走訪案件當事人30余人，并集中審查了125個執行卷宗。評議中，常委會通過聽取區法院執行工作情況的報告和人大調查組的調查報告，對執行難問題進行了“會診”，指出了存在的問題及原因，并作出了《關于進一步加強法院執行工作的決定》。要求區法院嚴格遵守執行程序，認真解決執行難問題，特別要對群眾反映強烈的長期未執行案件，加大工作力度，盡快解決。評議后，常委會的相關工委對《決定》落實情況進行了督辦，并對法院整改情況進行了檢查。年末，常委會在聽取審議區法院關于執行工作整改情況報告和常委會相關工委檢查驗收報告的基礎上，對法院整改工作滿意程度進行了測評。區法院認真落實常委會的決定要求，強化執行人員培訓，規范工作程序，采取集中行動，下大氣力解決重點、難點案件，取得了階段性的成果。
在重點對區法院執行工作進行評議的同時，常委會還對涉嫌違法、人民群眾和社會反映大的申訴控告案件，啟動了個案監督程序，并跟蹤督查。目前，11件督查的案件得到妥善解決，為當事人實現債權800余萬元。呈請市人大監督的案件中，市中院采納區人大常委會監督意見，其中一件啟動了再審程序，一件啟動了復查程序，為本轄區企業挽回經濟損失1200余萬元。根據市人大的統一部署，常委會還組織代表旁聽和評議區法院的庭審30余次，對規范庭審程序，維護司法公正起到了積極的促進作用。
常委會認真貫徹《國務院信訪條例》和全國人大信訪工作座談會精神，制定完善了受理及辦理制度，健全了工作機構，充實了工作人員，堅持了常委會主任會議定期聽取研究信訪和申訴控告工作制度。對重點信訪和申訴控告案件，由有關工委重點督辦、常委會領導親自過問，使其得到妥善解決，維護了當事人的合法權益和社會穩定。一年來，共接待群眾來信來訪和申訴控告1228人次，接聽投訴電話4200人次，受理申訴控告案件128件，辦結123件。
四、創造條件，建立機制，代表工作不斷改進
代表工作是人大及其常委會工作的基礎。一年來，常委會認真學習貫徹****中央轉發的《****全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，以創造條件、建立機制為重點，不斷改進代表工作，努力提高代表履職能力，進一步發揮代表作用。
一是搞好代表培訓。常委會采取集中與分散相結合及分層次培訓的辦法，對代表進行培訓。舉辦了全體代表參加的培訓班，講授了構建和諧社會的`相關理論及人大業務知識。組織了培訓會，分別對代表小組組長和秘書進行了業務培訓。通過培訓進一步增強了代表的使命感和責任感，提高了代表的素質和履職能力。
二是保證和拓寬代表知情知政渠道。常委會安排了80余名非職務代表列席常委會和參加常委會組織的“三查(察)”等項活動，組織近百名代表，參加了區委、區政府及其相關部門組織的有關活動，有效地拓展了代表知情知政渠道。
三是規范閉會期間的代表活動。常委會制定實施了《代表持證視察辦法》等規章制度，有11個代表小組，44名代表主動持證視察。各代表小組制定了全年活動計劃及相關工作制度，使閉會期間的代表活動趨于正常化、規范化。
四是健全和完善代表履職的監督和激勵機制。在繼續開展“五個一”和“雙優雙評”活動的同時，有4個代表小組首次開展了代表向選民述職的試點工作。在總結前兩年設立代表履職檔案經驗的基礎上，首次印發了代表履行職務的記實手冊，對調動代表履職的積極性起到了較好的促進作用。
五是進一步加大代表建議的督辦力度。區xx屆人大三次會議共收到代表提出的建議115件，現已全部辦理完畢。轉交區政府辦理的114件，截止目前已經解決或基本解決的68件，占59.64%，比去年上升了4.55個百分點;正在解決和列入計劃逐步解決的23件，占20.18%;因客觀條件限制或其它原因暫不能解決的23件，占20.18%。代表建議答復率100%，代表滿意率84. 21%，基本滿意率15.79%。在督辦過程中，常委會除了認真聽取政府對代表建議辦理情況的報告，組織代表視察建議落實情況外，還采取常委會領導和相關工委包干負責等措施，加強了對10件重點建議的督辦，使其落實率達到100%。區政府領導高度重視，積極督促承辦部門抓緊辦理。各承辦部門認真研究，抓好落實。
五、抓住契機，突出重點，常委會自身建設進一步加強
加強自身建設對常委會依法履職至關重要。一年來，常委會抓住保持共產黨員先進性教育這個契機，突出制度建設這個重點，全方位加強了自身建設。
常委會把深入開展保持共產黨員先進性教育活動作為加強常委會及其機關思想作風建設，推進人大各項工作深入開展的有利契機，認真對待，精心組織，嚴格要求，取得了明顯成效。主要表現在：機關黨員干部黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進一步增強，責任意識、法律意識有了新的提升;充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權和密切聯系群眾，真抓實干的作風更加堅定扎實;工作熱情和積極性進一步發揮，審議水平和工作質量不斷提高，常委會及其機關的各項工作不斷實現新的突破。
常委會認真落實各7期。
常委會認真落實省市人大工作會議精神，集中力量，深入基層，調查研究，提出建議，起草相關文件，配合區委開好人大工作會議。
常委會還通過堅持邀請鎮人大主席列席常委會會議，定期召開代表小組組長和人大秘書聯系會議制度及深入基層，調查、走訪等形式，不斷加強對鎮人大主席團的工作指導和對各代表小組工作的領導。根據形勢發展和人大工作的需要，對街道設立人大工作委員會問題進行了深入的研討，在區委的大力支持下，目前已經在近期鎮改街的5個單位進行設立人大工作委員會的試點工作，大大促進了基層人大的工作和建設。
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