2016延遲退休新政策解讀：不會導致年輕人就業難

　　昨天，人力資源和社會保障部組織多名研究所所長解讀漸進式延遲退休政策。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，實施漸進式延遲退休辦法，對就業不會構成大的沖擊，也不會因此導致年輕人就業難，但對于大齡勞動者，特別是技能單一的大齡勞動者就業會有一定影響。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，適時、適度并且漸進式地提高法定退休年齡，已成為各國調整退休政策的發展趨勢。“由于女性退休年齡較低，加上一部分職工從事特殊工種等原因而提前退休，導致目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。”金維剛表示，預計在未來我國人口老齡化高峰到來時，城鎮職工基本養老保險基金將難以承受沉重的支付壓力。

　　數據顯示，由于人口結構的不斷變化，我國老年人口撫養比持續增長，2015年我國參保職工人數與退休人數之比達到2.88：1，預計2035年左右將達到2：1，2050年撫養比將上升到至少1.5：1，且城鎮職工繳費年限短(最低繳費年限滿15年便可在退休后享受養老保險待遇)，而享受養老金待遇的時間長，這一矛盾將隨著人口預期壽命不斷延長而越來越突出。“綜合考慮我國勞動力市場供求關系變化、人口老齡化、養老保險基金長期收支狀況等多種因素，適當提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。”金維剛說。

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮則解釋了實施延遲退休政策對就業的影響，“2020年之后勞動年齡人口年均減少幅度將加大，勞動年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。”鄭東亮表示，固然勞動生產率逐步提高，但教育年限延長，勞動者的工作年限減少，社會總體勞動力資源在減少。因此，必須充分開發利用勞動力資源，而漸進式的延遲退休是一個途徑。

　　鄭東亮表示，更多年輕人就業是進入新興行業，延退占用的就業崗位并不會絕對地替代年輕人的就業機會，實施漸進式延遲退休辦法，一年延遲幾個月，總體上對就業影響有限，而且這種影響會分散到所有行業，對就業不會構成大的沖擊，也不會因此導致年輕人就業難。不過，鄭東亮也表示，延遲退休對大齡勞動者，特別是技能單一的大齡勞動者的就業有一定影響。為此，需要開發更多的合適崗位，采取有針對性的就業扶持政策，支持這些勞動者就業。

　　延遲退休方案需全面慎重考慮-

　　備受關注、關系3億城鎮職工切身利益的延遲退休改革，最近有了新的進展。在7月22日人力資源和社會保障部召開的新聞發布會上，發言人李忠表示，目前延遲退休政策在研究設計過程中，經過一些必要程序之后會把方案向社會公布，廣泛聽取意見，盡可能地匯集民智、凝聚共識。

　　許多專家認為，考慮到中國人口結構、養老保險基金收支等多種因素的變化趨勢，實行一定的延遲退休政策是必然趨勢。也許是為了鼓勵公眾討論，7月25日人社部在其網站上專門介紹了一些專家意見，其中一些很吸引眼球。例如，人民大學教授鄭功成建議，延遲退休應采取“女先男后”的政策取向，先從低齡退休的女性開始，而男性與到60歲才退休的女性先不延遲;人社部社會保障研究所所長金維剛認為，延遲退休從立法到開始實行，有一定過渡期，即使真正實行后也采用小步慢跑策略，不是一步到位。

　　這些專家意見都嚴肅中肯，有利于審慎理性的政策討論。隨著中國醫療條件的改善與生活水平的提升，人均預期壽命上升，在新的更有利的客觀條件下，的確可以考慮對退休年齡進行適當的調整。這同時也是為了適應現實挑戰：由于人口結構的變化，勞動年齡人口不斷減少，平均每個勞動者需要支持的老年人數增多，適當延遲退休可以緩解壓力。理論上，因環境變化和正當需求而調整公共政策，只要有充足的理由和依據，經過充分的討論，的確無可厚非。

　　如金維剛所說，目前中國職工的真實平均退休年齡只有54歲，在國際上偏低，如果適當提高退休年齡，的確可以減少一些人力資源的浪費，增加社會財富。目前中國的制度是男性60歲退休，女工人50歲退休，女干部是55歲。男女退休年齡相差較大，跨國比較來看比較特殊。在此情況下，“女先男后”可以縮小這樣的差距，這是對有缺陷制度的修正。此外，如果延遲退休漸進實施，對年輕人就業的影響可能也不會很明顯，因為他們偏好的就業崗位與即將退休者會存在一定差異。

　　但這只是一種可能性，如果實證研究表明兩類崗位的確存在比較強的替代性，延遲退休就必須慎之又慎。同理，從更大的方面而言，實行延遲退休將對就業、職工退休后利益、養老保險基金收支造成什么樣的影響，還需要經濟學家及其他專家基于數據與調研進行專業分析，而不能偏聽偏信，更不能拍腦袋決策。這些專業分析結果應該向社會公布，認真征詢民眾意見，這是政策出爐的`必要前提。

　　也要看到，一項整體上合理的政策，對于某些群體來說可能會造成較大的壓力，比如臨近退休年齡的老人。因為老年人接受新技能、適應新工作環境的能力通常較差，所以新政策可能使他們面臨較高的失業風險，這就需要做好相關保障工作。同時，發達國家實行延遲退休的一個重要原因是，很多工作的體力要求很小，勞動者的身體耗損速率較低，而中國必須考慮到藍領工人很多這一現實。所以，是采取一刀切式的普遍延遲退休，還是針對不同類型勞動者的具體情況，采取分類延遲退休的做法，還得仔細斟酌。即使對同一類勞動者，也可以實行靈活性的因人而異的激勵機制，以提高老年勞動者對改革的認同度。

　　一些學者以發達國家的做法作為改革依據。的確，發達國家的退休年齡普遍高于發展中國家，但也要考慮到，發達國家的養老保險制度和醫療制度通常而言也更加公平高效。所以，對中國的情況，還要綜合評估，是否各項條件已與發達國家接近，如果差距仍然較大，還是更宜靠近發展中國家標準，再圖漸進地靠近發達國家標準。

　　最后，延遲退休是應對老齡化風險的一項選擇，但對其效果也不應估計過高。我們更應重視養老保險基金的保值增值，從財政、公共服務等方面全面應對人口老齡化。同時，重視教育與培訓，提高勞動者素質，促進科技創新和產業升級，提高高技能勞動者比例，延遲退休才能有更寬松的人力資源條件與社會條件。