2014社會撫養費存廢問題引爭議

　　中國政府目前正就擬議中的《社會撫養費征收管理條例》公開征求民眾意見。社會撫養費，這種針對不符合規定多生孩子的家庭征收的費用，究竟該不該收，應該怎么收?再次引發人們熱議。有全國人大代表提出，社會撫養費應盡快取消;但同時也有專家認為，取消社會撫養費時機還不成熟。

　　擬議中的《社會撫養費征收管理條例》一公開，廣東省惠州市旅游局局長黃細花就和其他5名全國人大代表一起聯名向全國人大發出建議書，建議取消征收社會撫養費。在她看來，與其修改社會撫養費的相關法規，還不如直接將其廢止，徹底取消征收社會撫養費：“有些修改是改進了，比如未婚媽媽沒有結婚證也可以不用交社會撫養費。但是我看它還是和公安、民政捆綁在一起，多出生的孩子如果沒有交社會撫養費，一定是上不到戶口的。那么什么叫多生的孩子?誰是多余的呢?難道你我他都是多余的嗎?真的還是主張與其這樣修改，不如還是取消好了。”

　　黃細花他們在建議書中說，社會撫養費征收是滋生腐敗和產生權力尋租的溫床。同時，現在中國的生育率已經遠遠低于維持民族正常繁衍的更替水平，而超低生育水平不利于經濟、社會、資源、環境的協調發展。因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養費。

　　不過，也有一些專家并不贊同這幾位全國人大代表的意見。他們認為這幾位的建議雖然有一定的合理性，但時機尚不成熟�！　≈袊�人民大學社會與人口學院教授宋健認為，隨著人們生育觀念的轉變和生育政策的不斷完善，最終將會消亡，但現在取消還不是時候，目前最為可行的做法是，在現有基礎上對社會撫養費的政策進行完善：“像這位代表提的社會撫養費的征收全部取消掉了，我自己認為，如果全部取消了，說起來痛快，做起來容易，但最大的難點是破易立難，取消很容易，你用什么來替代呢，有沒有替代品?”

　　中國人口與發展研究中心研究員解振明認為，計劃生育目前仍是中國的基本國策，取消社會撫養費制度會讓人產生誤解，認為計劃生育基本國策全面放松，將會影響計劃生育政策落實。同時，對于遵守計劃生育的民眾來說，也會造成新的不公平：“現在每年計劃外超生的比例也不低，10%-15%，政策符合率只有80%多。完全取消社會撫養費，這80%的人會感覺不公平，也就是說我們的政策限制了老實人，或者說是體制內的，體制內的制約不了。”

　　社會撫養費真的應該取消嗎?我們在北京街頭隨機采訪了幾位民眾，他們也是觀點不一。“超生不罰款是比較人道的行為，我覺得這個提議是社會文明進步的一個表現。

　　不要取消了，因為中國人口太多了，中國就這么大地盤，養活不起那么多人了。

　　個人看法就是超生應該罰款。(不然)孩子以后各方面壓力都比較大。”

　　如果不能取消社會撫養費，那么，又該怎么收呢?按照擬議中的`《社會撫養費管理條例》，社會撫養費的征收將由縣級政府做出決定，要向社會公開征收總額，接受社會監督。在中國人口與發展研究中心研究員解振明看來，這個新的管理條例，與之前的管理辦法相比，已經有了很大的進步。“征收的標準也統一了，考慮各地收入差異，用前一年城鄉居民的平均收入計算的，而不是個人的收入來計算。征收的倍數是夫婦雙方(收入)的1-3倍，過去是2-10倍，自由裁量權太大了。計劃生育工作比較敏感，基層的權力應該放在籠子里，這次條例更多的約束我們的行為，更多的敦促基層從管理型到服務型轉化。”

　　目前，這個擬議中的《社會撫養費管理辦法》還在面向全社會征求意見，在正式作為法規公布之前還有可能做進一步的修改，最終的版本如何也還有待觀察。