淺談2014年機關事業單位養老金并軌政策

　　機關事業單位養老金并軌：贖買“吃公家飯的”

　　機關事業單位養老金并軌，若通過贖買，進行養老并軌，不失為好辦法。3月29日，有媒體披露，人社部已制訂養老金并軌方案制訂，目前進入論證階段，核心是根據一系列計算確定如何補齊養老保險。人社部保險事業管理中心副主任徐延君表示，目前尚無定論。而清華大學就業與保障研究中心主任楊燕綏表示，不贏利的事業單位無法補繳相當于工資總額20%的基本養老費，與相當于工資總額4%到8%的職業年金。

　　3月29日，參與部分養老金制度討論與改革的中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，改革方案正在頂層設計，原則是：機關事業單位退休人員，基本養老、職業年金，替代率不會降低。他同時表示，企業養老也是由兩部分組成，之所以替代率低是，是因為建立企業年金企業極少，全國總共才2000多萬人參加職業年金，主要是大型國企。

　　在養老金雙軌制的前提下，公務員、事業單位的養老金由財政支付，吃“僅公家飯”的人越多，升斗小民的壓力越大。機關事業單位養老金并軌改革，把公務員與企業員工的養老進行對比是不合適的，暗示企業員工之所以養老金替代率低，是因為企業不選擇繳納企業年金，這樣的指責既無道義也無邏輯。企業各種稅費已經夠高，員工一草一紙都要自己掏錢，企業與個人承擔的養老負擔已經夠高，公務員養老金等全由財政買單，不牽涉企業成本與個人成本，與企業員工養老根本不是一回事。除非權力機構高效、廉潔、人數精減，否則企業為什么要用稅費養活一大批只知道維護自己利益、以讀報紙作為工作宗旨的吃公家飯的人?

　　即使如此，筆者還是同意用贖買的方式進行養老體制改革，雙軌制并成單軌制，不過是對既成事實的追認，并非新的財政支出。到目前為止，事業等單位的養老改革沒有寸進，早在2008年，國務院就確定了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定晉、滬、浙、粵、渝五省市試點，至今沒有實質性進展，原因不言自明，沒人會允許別人打翻自己面前的大蛋糕。

　　深圳市養老改革取得些許效果，是因為進行了分類。2007年，深圳開始公務員聘任制試點工作，并且為聘任制公務員建立了“社會養老保險+職業年金”的養老保障模式，此舉實際上實現了聘任制公務員與企業員工社會養老保險制度的統一。2010年2月，深圳在全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關公務員一律實行聘任制，跟企業一樣，簽訂勞動合同，購買社會養老保險。2012年8月，機關事業單位養老金并軌改革推廣至深圳市各事業單位。到2013年底，才提出在職委任制公務員的養老改革方案。所謂老人老辦法，新人新辦法，最大限制減少既得利益者的阻力。

　　深圳改革并沒有減少養老利益蛋糕，只是蛋糕切法有所不同。有人評論，單位為新進人員繳納的各種養老保險和職業年金，達到了月工資的30%，比企業為職工繳納養老保險的費率高出10個百分點，這部分錢全是財政買單;在結果上，基本養老加職業年金的模式與現行退休制度的待遇水平大致相當，并沒有改變養老雙軌制下養老金的貧富差距。這并不公平，卻是中國目前現實土壤，利益分化根深蒂固，各個階層與鄰為壑。

　　深圳機關事業單位養老金并軌的亮點是提升效率，以贖買的方式實現流動。以往政府支付龐大的養老金，捍衛的是一種僵化的體制，吃公家飯的人員不能流動，一旦脫離體制，優厚的養老待遇不能跟著走。筆者有個僅到中年的朋友說，賴也在賴在單位里，等著養老的那一天，這種想法對個人而言是理性的，對于社會整體則是效率的不可承受之重。

　　對既得利益者用贖買的辦法，一要保證養老金、吃公家飯的人婁整體不上升，二要提升整體社會效率，有助于勞動力自由流動。達不到這兩點，機關事業單位養老金并軌的贖買就是賄賂，大筆財政資金肉包子打狗有去無回.



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