“單獨兩孩”政策2014遇冷動態
“單獨兩孩”政策遇冷 生育“徘徊”短時難除
基于人口數量的人口紅利為過去30多年的改革開放成功創造了條件，而計劃生育政策也在這30多年里為社會減輕了負擔，這種辯證關系如今走到了十字路口。
更為重要的是，如果說人口政策關乎國力，那么社會個體的生育觀念和意愿則左右著人口規模的最基本單元。國家經濟的發展，社會結構的變化正在悄然改變著人們的生育觀念和意愿，就業、醫療、住房、教育等現實問題已經是民眾的普遍性壓力，“單獨兩孩”的短期實踐表明，政策的松動并沒有改變整個社會對于養育子女的心理預期。或許隨著人口政策的進一步松動，生育觀念和意愿會逆向變化，但生育“徘徊”短時難除。
一線調查
生育意愿轉向 “單獨兩孩”遇冷
2013年年底“單獨兩孩”正式啟動實施至今，公眾對該政策的關注就從未減弱過。不久前，國家衛計委的數據稱，截至今年8月，全國符合“單獨兩孩”條件的1100萬對夫婦當中,只有70萬對提出申請，而根據政府原本的預計，新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒。但從研究者的角度來看，由于政策實施的時間太短，目前還不是審視這個政策有效性的時機。
《中國經營報》記者在黑龍江、河南調查了解到，“單獨兩孩”政策尚未升溫有政策滯后、生育慣性的因素，更有城鄉人口結構變化、生育觀念轉向等深層次原因。隨著城市化進程加快，農村人口大量進入城市，醫療、就業、教育等壓力隨之而來，“新市民”原本明顯高于城市居民的生育意愿也逐漸降低。
生育預期的落空，在一定程度上導致了全面放開二胎政策呼聲的高漲，不過，人口專家認為，控制人口仍然是當前的首要任務，即使全面放開二胎，也還是一種限制生育的政策，而非鼓勵生育。
“兩孩”不易
2014年12月1日，在哈爾濱市道里區兆麟街道辦事處提交材料申請“單獨兩孩”的戈拉和妻子，高興地拿到了再生育證。
34歲的戈拉在一家事業單位工作，雖然已經有了一個四歲的兒子，但他和妻子仍想再要個孩子。“上有父母可孝順，下有兒女可繞膝，這是多么幸福的一件事兒!”
從今年4月30日黑龍江啟動實施“單獨兩孩”政策至今，兆麟街道轄區內的51對符合“單獨兩孩”政策的家庭中，有9對夫婦已經順利通過審批。
“按照黑龍江省的要求，整個審批流程最短的一周，最長的也不會超過30天，哪怕超過一天，我們都會被問責。”哈爾濱市道里區兆麟街道辦事處社會事務辦科長涂宏梅告訴記者。
往年兆麟街道申請再生育的家庭一般不會超過10個，但今年20個家庭拿到了再生育證，讓工作人員感到“超過預期”。
由于我國長期廣泛實施城市“一孩”、農村“一孩半” 的計生政策，所以單獨兩孩影響的主要人群在城市。
12月2日，哈爾濱市道里區衛生計生局規劃統計科科長郭玉告訴記者，截至目前，全區有280多對符合“單獨兩孩”條件的夫婦領取了再生育證，其中農村夫婦不超過10對。
但即便是農村婦女，想生兩個孩子的意愿也不如早年強烈。哈爾濱市道里區太平鎮下轄9個行政村和1個社區，是該區中距離市區最遠、也最具有農村特點的鄉鎮，3.1萬多人口中，符合單獨兩孩政策的夫婦只有100多對。
太平鎮計生辦主任杜微威告訴記者，這100多對夫婦中，年齡以“70后”“80后”為主，但7個月下來，全鎮有4對夫婦提交了再生育申請，其中“80后”3對，“70后”1對。
杜微威從2006年開始從事計生工作，這些年下來，她的切身感受是：隨著越來越多的農村人進城、生活成本提高，農村人口的生育年齡推遲，生育意愿也在下降。
和20年前相比，如今依然有六成居民在鎮里務農，但多孩(3個及以上孩子)家庭的數量卻在逐年減少，只要一個孩子的家庭明顯增多。同時，在“單獨兩孩”政策放開之前，符合再婚、“一孩半”等可以再生育政策的家庭，生育兩孩的數量也并不多。
“如今的生育觀念已經逐漸轉變為生男生女都一樣，因此，我們控制出生性別比的壓力也不大。” 杜微威說。
記者注意到，兆麟街道申請單獨兩孩的9個家庭中，其中第一個孩子為男孩的有4個家庭。
“在大家的觀念中，要第二個孩子往往是想要個男孩，實際上并不盡然，更多是想給孩子找個伴兒，在生活和學習上相互幫扶，相互競爭，過日子過的就是人氣兒。”戈拉說。
一位曾在黑龍江省邊境地區工作多年的計生系統人士告訴記者，黑龍江邊境18市縣的農村實行“普遍二孩”政策，但有比例不低的家庭只生一個孩子。
同樣屬于勞動力輸出地的人口大省河南也面臨與黑龍江相似的情況。
6月3日，河南省正式啟動“單獨兩孩”政策。按照河南省此前的測算，在“單獨兩孩”政策平穩實施(消除生育堆積以后)的情況下，河南平均每年多出生的人口數約在5萬~8萬之間，每年出生率提高0.5~0.75個千分點。但在開始啟動新政策時，由于已經積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產生生育堆積問題。然而，至少到目前，這一預測并未如期而至。