2015最新公積金管理條例修訂解讀：覆蓋住房消費全鏈條
11月20日，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》(以下簡稱《修訂送審稿》)，向社會公開征求意見。
此次《條例》修訂的基本思路是，以維護繳存職工合法權益為基礎，更好地支持繳存職工解決住房問題為目標，改進住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監督管理機制，強化社會監督，提高管理運營透明度，建立公開規范的住房公積金制度。
針對有的單位為職工繳納很少甚至不繳納公積金，有的單位卻把繳存高額公積金當作職工隱性“福利”的現象，《修訂送審稿》規定，住房公積金的繳存基數不得低于職工工作地設區城市上一年度單位就業人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設區城市上一年度單位就業人員平均工資的3倍;單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應高于12%，下限不應低于5%。
覆蓋住房消費全鏈條
《住房公積金管理條例》的實施還要追溯到1999年，當時國務院頒布實施《住房公積金管理條例》(簡稱《條例》)，到了2002年，國務院對《條例》進行了修訂。
按照國務院法制辦的說明，《條例》修訂至今已十余年，隨著中國經濟環境的變化和房地產市場的迅速發展，住房公積金制度在實施中暴露出一些亟待解決的問題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務水平不高等，迫切需要對現行《條例》進行修改和完善。
此次公布的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》共七章55條。
最值得關注的一點是對于公積金的提取條件進行了放寬：一是明確購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業費，均可以提取住房公積金;二是規定購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業費的，可同時提取配偶的住房公積金。
全國政協委員、上海社會科學院研究員張泓銘說，十多年來，《住房公積金管理條例》在支持住房發展上發揮了重要作用。此次的《修訂送審稿》中明確了住房公積金的提取范圍，覆蓋了住房消費的全鏈條。
增強公積金資金流動性
除了放寬公積金的提取條件，《修訂送審稿》還明確將增強公積金的資金流動性。
《修訂送審稿》第三十條中，對公積金的保值增值做了界定：住房公積金管理中心經住房公積金管理委員會批準，可以按國家有關規定申請發行住房公積金個人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進行融資，融資成本從住房公積金增值收益中列支。另外，也可以將住房公積金用于購買國債、大額存單;以及用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產品。
張泓銘認為，在運作上運用市場化的手段有利于擴大住房公積金的使用效能。同時，將公積金用于購買國債等屬于穩健、安全的金融產品。
值得注意的'是，在有關增值收益部分的用途，張泓銘提出了自己的觀點。
《修訂送審稿》中寫道：“住房公積金管理中心應當將住房公積金的增值收益存入在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，提取住房公積金管理中心的經費后，全部用于建立住房公積金風險準備金，不得挪作他用。”
張泓銘稱，這就存在一個風險準備金積累到一定程度“到哪里去”的問題。張泓銘建言，住房公積金屬于職工個人所有。對于住房公積金風險準備金可以設一定的限額，在達到一定比例后，仍然返還給繳存職工。
上海中原地產高級經理龔敏認為，此次修訂的目的主要是盤活當前公積金的使用效率，公積金的利率非常低，所以長期以來相當一部分人不愿意繳納公積金。
《修訂送審稿》中規定：住房公積金管理中心應當依法公開政策規定、辦理流程，并每年公布住房公積金年度報告，接受社會監督。
張泓銘稱，住房公積金年度報告應及時并詳細公布，接受社會監督。
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