陜西省人民政府關于印發《陜西省企業工資指導線制度試行辦法》

　　各市、縣(區)人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為切實加強和改進對企業工資總量的宏觀調控，更好地指導企業工資分配，省政府決定，從1998年起在全省實施企業工資指導線制度試點�，F將《陜西省企業工資指導線制度試行辦法》和《陜西省1998年度企業工資調控目標》印發給你們，請結合本地情況認真貫徹執行。在試行過程中，各地應注意總結經驗，對實施中出現的重大政策問題，要及時報告。

　　陜西省企業工資指導線制度試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地貫徹落實我省的經濟改革目標，按照勞動部《關于印發〈試點地區工資指導線制度試行辦法〉的通知》(勞部發[1997]27號)規定，結合我省實際情況，制定本試行辦法。

　　第二條 工資指導線的目的

　　工資指導線是在社會主義市場經濟體制下，政府宏觀調控工資總量、調節工資分配關系、合理確定工資水平增長、指導企業工資分配的一種制度。目的在于引導城鎮各類企業在發展生產提高效益的基礎上適度增加工資，為企業集體協商確定工資水平提供依據，使企業的工資微觀決策與政府宏觀調控政策保持協調統一，以達到政府穩定物價、促進經濟增長、實現充分就業和提高職工生活水平的目的。

　　第三條 工資指導線的作用

　　引導各類企業在發展生產、提高效益的基礎上正常適度地增長工資;指導企業通過集體協商等形式確定職工工資增長;促進勞動力市場均衡價格的逐步形成;逐步完善宏觀調控體系。第四條 工資指導線的適用范圍

　　工資指導線適用于我省境內的各類企業，主要包括：國有企業、國有控股企業、城鎮集體企業、外商投資企業(中外合資企業、中外合作企業、外商獨資企業)、以及民營、私營企業和其他各類企業。

　　第二章 工資指導線的制定原則和依據

　　第五條 制定工資指導線應遵循以下基本原則：

　　(一)堅持“兩低于”原則。即企業工資總額增長低于經濟效益增長，職工實際平均工資增長低于勞動生產率增長。在經濟發展和效益提高的前提下，保證職工的實際工資水平合理增長。

　　(二)堅持“效益優先，兼顧公平”的原則。一方面要在保證發展生產和提高效益的基礎上，職工工資水平相應增長;另一方面應抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會收入差距。

　　(三)堅持維護職工合法權益的原則。制定工資指導線既要保證國家宏觀調控目標的實現，又要切實維護勞動者的合法權益，特別要保障低收入勞動者的基本生活。

　　第六條 工資指導線制定的依據

　　制定工資指導線要根據全省國民經濟和社會發展年度計劃的總體要求，以省政府確定的全省經濟增長速度、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數及城鎮就業狀況等為主要依據，并綜合考慮國家宏觀經濟政策及周邊地區經濟發展、勞動力市場價格等因素。在現階段，還要通盤考慮工資指導線與現行的彈性工資計劃、工效掛鉤、工資總額包干和《工資總額使用手冊》管理等政策的關系，做到相互銜接、相互貫通，形成一個有效的工資宏觀調控體系。

　　第三章 工資指導線的內容和形式

　　第七條 工資指導線的基本內容包括：

　　(一)對上年度我省宏觀經濟形勢和社會發展狀況的分析;

　　(二)對本年度我省經濟社會發展的預測;

　　(三)對周邊地區經濟社會發展、工資水平的分析及預測;

　　(四)對本年度工資增長的建議;

　　(五)對企業工資分配的要求。第八條 工資增長建議一般包括：工資增長基準線、工資增長上線和工資增長下線。工資增長基準線適用于生產發展正常、經濟效益增長的企業;工資增長上線適用于經濟效益有較快增長的企業，是企業必須自覺遵守、政府允許達到的增長最高限額;工資增長下線適用于經濟效益下降或虧損的企業，這類企業工資可以是零增長或負增長，但支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。

　　第九條 工資指導線采用平均工資增長幅度的形式。

　　第四章 執行工資指導線對企業的要求

　　第十條 對企業執行工資指導線的要求：

　　(一)城鎮各類企業都應接受省政府發布的工資指導線的指導。在生產發展的基礎上，按照工資指導線的要求，合理安排職工工資的正常增長。

　　(二)國有企業、國有控股企業、城鎮集體企業當年發放的工資總量不得突破工效掛鉤和工資總額包干的來源數及年度工資總額使用計劃;實行集體協商確定工資水平的試點企業應嚴格按集體協議安排職工工資增長。

　　(三)城鎮各類企業實際平均工資增長應低于本企業勞動生產率的增長，并不得超過工資增長上線。上年平均工資水平超過社會平均工資一倍及其以上的企業，其工資增長一般不得突破工資增長基準線。特殊情況確需突破基準線或上線的，必須報同級勞動行政部門審批。對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業和企業，根據國家有關政策從嚴控制其工資增長。

　　(四)政府提出的其它要求。

　　第十一條 執行工資指導線的程序及申報制度

　　(一)國有企業、國有控股企業、城鎮集體企業應嚴格執行政府公布的工資指導線。企業應在工資指導線規定的下線和上線區間內，圍繞基準線根據企業經濟效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計劃并制定具體分配方案(實行集體協商確定工資水平的試點企業應嚴格按集體協議提出工資總額使用計劃并制定分配方案)，經企業職工代表大會討論通過或征求職工代表意見后，其工資總額使用計劃由主管部門審核報同級勞動行政部門審批。

　　(二)外商投資企業、民營、私營企業和其他各類企業應抓緊建立集體協商決定工資制度，依據工資指導線集體協商確定工資水平。尚未建立集體協商制度的企業，依據工資指導線確定工資增長，在生產經營正常的情況下，工資增長不得低于工資指導線規定的基準線水平，效益較好的企業可相應提高增長幅度。企業按工資指導線提出的年度工資總額使用計劃和工資分配方案，在征得本企業工會或職工代表同意后，其工資總額使用計劃報企業注冊登記批準機關的同級勞動行政部門審核執行。

　　(三)城鎮各類企業應在工資指導線發布后60日內，履行本條第一、二款的報審程序，辦理企業《工資總額使用手冊》，報同級勞動行政部門審核簽章。

　　(四)城鎮各類企業按照工資指導線的規定，本年度安排職工工資增長確有困難的，必須征得本企業職工代表大會或工會組織、職工代表同意后，在當年10月底前以書面形式，向同級勞動行政部門報告。