標準管理會計論文格式預算管理改革的總體思路和目標模式分析
預算管理改革目標模式決定著改革進程和成效，關系重大，必須認真研究設計。在打破籌劃經濟體制下的傳統預算管理模式、構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型預算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設計理想的目標模式，實施徹底的、全面的改革；二是偏重于解決實際問題，修修補補；三是設計過渡模式，總體策劃，分步實施。
第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構架與市場經濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目標。第三個思路，既適應市場經濟發展狀況，也有可行性，應該首選。
同時，構架與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經濟國家預算管理方面的成功經驗，二是緊密聯合當前國情。
考察西方市場經濟國家預算管理，只管各國因政治體制不一管理模式不盡雷同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制限期較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是審定部門預算時考慮部門組織的收入，統籌安排。七是安排部門預算廣泛采用零基預算，不搞基數。八是預算的'法制性極強，從預算編制到執行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常精密科學的監督體系，確保預算嚴格執行。十是財政資金賬戶管理非常科學規范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全公道使用，有效防止了違紀問題的發生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。
就當前我國現狀看，社會主義市場經濟體制正在不停建立和完善進程之中。政府管理經濟的職能已經發生很大轉變，市場機制和市場手段作為資源設置的主體越來越發揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調整，正在漸漸退出競爭性生產經營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業的投入力度，公共財政框架已經明確確立下來。這種財政經濟體制改革不停推進的實際國情，必須體現在預算管理當中。
根據社會主義市場經濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規范預算管理運作程序，強化預算監督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，實現預算管理公平、透明、健全、穩固、規范、高效，切實加強預算宏觀調控本領，優化政府財力資源設置，提高財政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，加強預算的真實性和正確性。第二，建立起預算編制、執行、監督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調整財政內部機構設置，預算編制、執行得當分離，強化財政監督職能，預算編制、審批、執行各個環節全部納入法制化監督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，漸漸向社會公開預算，加強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法訂定并不停完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節管理做到有法可依；修訂和調整與預算管理有關的政策條文，努力創造良好的預算管理法律和政策環境；嚴格規范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業務辦理程序，實現依法管理，規范運作。
根據這一指導思想構建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監督體系等幾個方面進行了較大的改革：
（一）建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制
運行模式是預算管理改革的基礎性框架內容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統預算管理編制、執行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執行、監督三個環節在工作中清楚劃分，相互分離。三個環節一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內部原來行使預算管理職能的機構要進行重新調整，劃分為編制、執行、監督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。預算編制機構全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執行機構專職負責預算的執行，統一管理財政預算表里資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算表里總決算；監督機構負責預算編制、執行、決算全過程的監督管理，確保預算管理納入法制、規范的軌道。
（二）實行部門預算管理
部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式，河北省預算管理改革也采用了這一組織形式。預算管理的出發點和著力點轉移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系統。一是將部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門的中心環節，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托。改變財政資金按性質歸口管理的做法，財政將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門。三是嚴格“部門”本身資質，只將那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算會計單位作為預算部門。此次改革，省直共確定了112個預算“部門”。因此，部門預算是一個綜合預算，既包羅行政單位預算，又包羅其下屬的事業單位預算；既包羅一般預算收支籌劃，又包羅政府基金預算收支籌劃；既包羅正常經費預算，又包羅專項支出預算；既包羅財政預算內撥款收支籌劃，又包羅財政預算外核撥資金收支籌劃和部門其他收支籌劃。
（三）推行科學的預算編制方法
1、收入預算采用“標準收入預算法”。一定量的稅基或GDP能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標準”。“標準收入預算法”即以這些“標準”做參照來測算收入，訂定收入預算。收入測定從上年8月開始，根據前8個月的經濟運行情況和財政收入情況，分析預測全年收入，初步測算每一項收入與其經濟變量之間的比例。到12月，根據收入變化情況和對下年經濟運行的預測，確定收入標準，訂定收入預算。收入預算要按收入種類逐項審定，對部門組織的行政性收費和其他預算外收入，以及部門其他收入要審定到部門、到項目。同時還要綜合考慮經濟因素、政策因素和管理因素影響，科學公道地確定收入預算。
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