淺析低碳話語中的綠色就業戰略轉型路徑
綠色就業是指使就業崗位逐步趨于綠色，帶動環保產業的崛起，為人們提供更多的綠色就業機會。發展綠色節能環保產業，推動節能減排工程、生態恢復工程建設，加強環境基礎設施建設，創造就業崗位，應是應對當前金融危機沖擊下國內就業壓力劇增的一劑良方。
摘要：綠色就業戰略轉型是轉變經濟發展方式的根本要求，提升就業質量是轉型的內在動力，迎接危機挑戰是轉型的外在動力，但是面臨著經濟結構缺陷、就業結構缺陷和制度接軌缺陷，產業結構調整、政府管理創新和人力資本再造是實現綠色就業戰略轉型的基本路徑。
關鍵詞：綠色就業;約束機制;戰略轉型;動力機制
十三五規劃確立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，步入經濟新常態的中國經濟實施低碳化改造成為產業轉型與升級的重要趨勢，經濟效益、社會效益和生態效益融合成為可能，經濟發展趨勢與經濟新常態的雙重作用使就業綠色轉型成為就業的戰略選擇。
一、綠色就業戰略轉型的基本動力機制
低碳經濟實質是謀求實現經濟效益、社會效益和生態安全為一體的經濟模式，經濟新常態為就業戰略轉型創造時間窗口，實現低碳經濟模式下的就業模式“綠”化成為協調經濟結構調整與生態安全的戰略選擇。
綠色就業戰略轉型是轉變經濟發展方式的根本要求。隨著中國逐步進入工業化中期階段，支持社會經濟發展的環境承載力已經無法滿足工業化的生產方式，環境零價值形成的不可持續的發展模式降低了社會經濟發展的凈福利，根據世界銀行的結論，1997年的環境惡化使中國每年付出600多億美元的代價，接近國內生產總值的8%〔1〕，為此，中國確立了2020年低碳經濟的發展目標：單位GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的CO2排放降低50%左右。降低宏觀經濟發展成本，與就業是民生之本的話語結合，轉變中國經濟發展方式需要植入環境與就業兩個重要的發展要素，在轉變經濟發展方式過程中將社會勞動力與環境進行結合，逐步實現就業的綠色轉型不僅可以解決就業與環境之間的矛盾，修復與維護就業與環境之間的平衡，而且為正處于倒“U”環境庫茲涅茨曲線的爬坡階段〔2〕的社會發展尋找到可持續發展的道路。
綠色就業戰略轉型是就業質量提升的內在動力。隨著技術進步提高了資本對勞動力的替代速度，造成了低就業率的經濟增長;同時，中國就業人口長期存在的供大于求的失衡狀態形成了依靠勞動力的低成本配置培育了人口紅利和經濟的發展，而勞動力在經濟發展過程中并沒有提升其發展地位，就業質量包含的就業性質、就業條件、就業環境、社會保險和勞動關系，與現實的“強資本、弱勞動”產生了沖突，根據統計，截至2014年底，全國累計報告職業病86萬902例。其中2010-2014年，每年報告職業病病例均超過2萬6000例，塵肺病占總報告病例的87% ～ 90%，苯、鉛及其化合物和砷及其化合物為每年引起慢性職業中毒事故最多的化學物質〔3〕;同時，勞動者報酬增長落后于經濟增長、勞動者人均報酬增長落后于勞動生產率增長、企業與勞動者分配關系不協調、勞動收入負擔的增長快于勞動報酬的增長〔4〕，綠色就業戰略轉型可以促進就業作為經濟社會發展的優先目標實現，解決就業總量的增加和就業質量的提升雙重任務，使關系到中國長期面臨的不斷擴大就業規模與提高就業質量問題得到解決。
綠色就業戰略轉型是迎接危機挑戰的外在動力。2015年全年GDP增長6.9%，城鎮新增就業1312萬人，同比減少10萬人，城鎮登記失業率4.05%，就業人員7.75億人，其中，城鎮就業人員4.04億人。部分老工業基地、資源型省份、重點群體的就業形勢不容樂觀，非全日制、短期、兼職、待崗等就業方式增多，就業質量有所下降〔5〕。根據中國社科院城市與環境研究所課題組對林業、電力行業、鋼鐵行業等與氣候變化密切相關的重點部門的測算表明，2005-2020年間，中國主要行業實施低碳發展，至少可創造3000多萬個直接與間接的綠色就業崗位;僅2020年中國將至少提供450萬的綠色就業機會，而隨后幾年將提供數以百萬計的就業機會。同時，根據《2015年中國統計年鑒》的資料顯示，2014年第一產業就業人數占總就業人數的比例為29.5%，第三產業就業比例為40.6%，勞動力的產業分布的調整仍然有很大的空間。實行綠色就業戰略轉型將創造就業機會，包括研究開發、環境管理、生態服務、科普教育等相關的服務業將進入高速發展階段，有力地促進人口資源向人力資本轉化，減少單位產出的碳排放水平，改善環境質量和就業質量，實現環境質量和就業質量的動態累積性增加。
二、中國綠色就業戰略轉型的結構性約束機制
(1)經濟結構缺陷。工業化中期的發展階段需要產業升級與轉型，綠色增長還沒有成為經濟發展的主導發展模式，綠色就業崗位的創造和生產的空間仍然無法有效打開。同時，新興戰略性產業的成熟是一個長期的發展過程，高新技術進步在促進經濟發展的同時，因其知識密集型的特征而排斥勞動密集型產業，導致綠色就業的緩慢增長，并不能夠迅速地實現就業結構的轉型與升級。傳統勞動密集型行業因金融危機的沖擊成為受損害的行業，但是傳統勞動密集型行業仍然是維持經濟競爭力的重要基礎，承接農村勞動力的轉移的重要職能，但是在缺乏有效低碳技術的支持下，即使進入經濟復蘇階段只能是傳統發展道路的復制，因此傳統勞動密集型行業的低碳升級與轉型引發的綠色就業崗位仍然無法有效創造。
(2)就業結構缺陷。由于供給側結構改革形成的失業人口、新增勞動力、農村轉移剩余勞動力以及復員人口使勞動力供應長期處于供大于求的狀態，適應經濟新常態條件下的就業供求結構仍然沒有得到有效解決;同時勞動人口中低技能或無技能過剩，高技能勞動人口短缺導致低端就業與高端就業失衡，根據中國人力資源市場信息監測中心2015年第二季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比率均大于1。其中技師、高級技師、高級工程師、高級工的崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為2.0、1.94、1.81、1.77，就業人口數量與質量的結構性失衡仍將長期存在;由于新興產業仍然處于培育期，阻礙了傳統高碳產業的勞動力的轉移，從而抑制了綠色就業的充分就業狀態的形成;承擔國計民生的國有經濟由于技術進步導致綠色就業崗位創造失靈，而中小企業在吸收并創造綠色就業崗位的主體地位沒有形成，綠色就業戰略轉型還沒有成為企業構建核心競爭力的內在動力，國有經濟與中小企業在創造綠色就業崗位方面表現出吸納就業主體失衡。
(3)制度接軌缺陷。首先，由于缺乏碳交易市場，以碳交易為中心的價格改革沒有進入企業運營機制，建立市場機制下的減排激勵機制僅依靠政府的規范和強制性的措施根本無法產生綠色就業轉型的持久動力。第二，碳排放測試系統建設由于理論、技術流程、計算方法、行業差異、排放監管權限等各種因素的存在，測試體系建設處于起步階段，符合國際標準，方便企業測試和評價的'碳排放量標準遠沒有確立，導致政府監管困難，企業創造綠色就業崗位的動力不足。第三，碳稅制度體系目前主要針對二氧化碳，涉及碳稅核心的激勵與約束機制相互結合的稅率設計還處于理論探討階段，因此，支持綠色就業崗位創造的財政轉移支付制度、生態補償制度、產品支持認證體系、政府價格補貼和采購制度都存在著完善的空間，學習和借鑒西方發達國家的制度經驗，并轉化為驅動綠色就業幅度的提升的制度還需要時間的累積。
三、中國綠色就業戰略轉型的基本路徑
(1)產業結構調整。以產業結構低碳化調整為契機，完善產業組織政策、產業結構政策和產業技術政策，創造綠色就業戰略轉型空間。通過能耗效率管制重新規劃產業鏈條中的碳排放，控制高碳行業過快增長，限制高碳產業的市場準入，縮短高碳產業鏈條，降低高碳產業在國民經濟中的比重，逐步形成包含低碳農業、低碳工業、低碳服務業在內的完善的低碳經濟體系，建立和完善綠色就業戰略轉型的產業基礎;建立高碳產業低碳化就業補償機制，明確產業轉型與環境保護的綠色就業指標，運用政策工具鼓勵轉型產業開發綠色就業崗位以容納合理的人力資源量，鼓勵自主綠色創業，實施綠色就業援助，降低綠色就業戰略轉型成本;通過國內清潔技術開發與國外先進技術的整合推動技術進步，推進低碳共性技術和關鍵技術的發展，加強節能技術和清潔能源技術研究的投入，發展循環經濟技術和低碳前沿技術，在信息、環保、先進制造等領域形成具有低碳經濟特征的技術產業群和服務群，為綠色就業戰略轉型創造新興產業技術支持。
(2)政府管理創新。首先將低碳管理思想嵌入政府管理系統，對低碳經濟戰略轉型與就業戰略轉型進行頂層設計，制定科學的階段目標和可持續發展的行動方案，通過低碳經濟轉型促進綠色就業戰略轉型;其次，建立多元的綠色就業戰略轉型的治理機制，在發揮政府為綠色就業戰略轉型主導作用的基礎上，鼓勵企業低碳生產和社會公眾低碳消費，形成政府主導、與市場和公民社會開展多元合作的治理機制;第三，綜合運用包含政府管制、碳稅、財政補貼、碳基金、碳排放權交易、標簽計劃、生態工業園規劃等在內各種控制性工具以及經濟性工具，完善綠色就業戰略轉型的公共政策體系，為綠色就業戰略轉型創造良好的激勵與約束機制，實現綠色就業戰略轉型政策體系的市場化。第四，將綠色就業戰略轉型納入政府績效管理，根據效率與公平并重、效率與民主兼顧、經濟增長與社會同步發展的價值標準為指導，構建一套科學、合理、符合中國國情的政績評估指標體系，把經濟發展、社會發展和就業轉型擺在同等地位，用全面的指標評價政府績效。
(3)人力資本再造。人力資本再造，提升就業能力是實現綠色就業戰略轉型的關鍵，是人口就業壓力轉化為科技進步與產業轉型的動力。運用勞動預備制度對基礎行業和高碳產業分離出的勞動力實施針對性教育培訓，為綠色就業創造知識與技能基礎;加快高等院校專業調整步伐，建立構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的共同培養機制，重視與低碳經濟相關的專業發展，培養實踐性高端人才，滿足經濟低碳轉型的人才需求;建立綠色人才培訓和科技資源公共服務平臺，構建創新投入、技術研發、人才資源開發、信息服務、知識產權服務、人才保障服務等高效共享的服務體系，為綠色就業戰略轉型提供技術支撐、培養載體和服務保障;培育新興產業與綠色就業戰略轉型相結合，建立項目、人才、資本、政策四位一體的互動機制，形成綠色就業的集群效應，并以集群效應促進經濟低碳化轉型。
參考文獻：
〔1〕李侃如.治理中國：從革命到改革〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2010.
〔2〕莊貴陽.低碳經濟：氣候變化背景下的中國經濟發展之路〔M〕.北京：氣象出版社，2007.
〔3〕招嘉虹.圖解我國2010―2014年職業病報告〔J〕.現代職業安全，2016，(02).
〔4〕尹艷林.提高勞動者報酬改善國民收入分配〔J〕.中國發展觀察，2011，(03).
〔5〕牛犁.加強供給側結構改革堅決打好五大殲滅戰〔J〕.宏觀經濟管理，2016，(02).
【淺析低碳話語中的綠色就業戰略轉型路徑】相關文章：
低碳綠色出行的口號04-22
低碳綠色出行口號05-11
綠色低碳環保廣告語01-03
綠色低碳環保手抄報12-27
低碳環保綠色演講稿10-27
綠色低碳環保演講稿11-26
低碳節能綠色環保作文06-21
淺析低碳與城市園林綠地設計02-13