對創新農機社會化服務機制農機服務組織向股份制公司轉型進行研究論文

　　寧波市從事農作物種植業的農業生產經營戶442 000 多戶，平均每戶種植面積 0.33 hm2。 按 2014年寧波市購置補貼農業機械的市場平均銷售價，購買大中型拖拉機、插秧機、收割機，需資金 35.7 萬元，一家一戶購機不經濟和不現實。近年來寧波市通過實施農機專業服務組織提質行動， 大力提升農機社會化服務水平，全市已建農機專業合作社 382 家，平均每個涉農鄉鎮農機合作社達到 3.2 家， 居全省前列，其中從事糧食生產合作社 254 家，經營服務面積 333.3 hm2以上的合作社 118 家， 成為寧波市糧食生產社會化作業服務的主要力量。 但由于農機專業合作社大多是農機大戶、農機戶帶機入社，以互助形式聯合形成的，組織結構較松散，在統一調配、保管、作業、結算等方面存在一系列問題，造成了農機資源浪費和使用效率低下， 影響了農機資源的優化配置和勞動生產率的提高， 也影響了農機的社會化服務水平和規模化水平。

　　為推進寧波市農機社會化服務機制再創新，20xx 年 6 月以來率先在全省培育成立了鄞州與時、 余姚田螺山和奉化寧紹 3 家農機作業服務公司，至 2014 年 12 月經半年多運營，作業服務公司優化配置了農機資源，提高了勞動生產率，提升了農機社會化服務水平和規模化水平， 實現農機社會化服務從松散型向緊密型跨越， 使農機社會化服務從合作社向公司制這一更高形態發展。

　　1 作業服務公司建設情況

　　1.1 股份制改革，實現管理公司化農機作業服務公司在農機專業合作社基礎上，進行股份制改革，按照股份制公司要求注冊成立，注冊資金和參股資金均按照股份比例由股東現金入股和農機具評估后入股組成，股權清晰。 3家公司還分別出資金對原社員擁有的閑置農機具進行評估和收購，盤活了閑置農機具。 3家公司改革了運營機制，建立健全了各項制度，均實行總經理負責制，并下設機械耕作、機械栽植、機械收割、農機維修等作業服務組，總務或財務部門。 在管理上實行“五統一”，即統一安排作業、統一調度機械、統一供應油料、統一機具維修保養、統一作業標準。 制定了生產管理、維修管理、配件管理、油料管理、員工崗位職責、對外作業服務標準等制度。在經營上統一作業服務品牌、作業服務價格，以規模降成本，以管理促效益。 農機作業服務公司職責明確，服務規范、收費合理。

　　1.2 資源要素有效整合，實現作業效率倍增作業公司擁有的農機具以大中型高性能機械為主，農機裝備“高、新、全、專”，同時公司將土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等要素有效整合，既提高了農機作業效率， 又提高了農業生產的組織化程度，推動農業生產專業化、標準化、規模化、集約化。 公司同農戶、自我服務型合作社相比，農機具使用時間從每年一季提高到每年三季， 年使用率提高2倍，單季作業量比平均水平提高 1倍。 如鄞州與時農機作業服務公司農機具作業量， 大中型拖拉機達到了 53.3 hm2/(臺·季)，插秧機達到了40 hm2/(臺·季)，收割機達到了 73.3 hm2/(臺·季)，比鄞州區同類機型平均作業量高 1 倍左右， 該公司的作業服務量與鄞州區洞橋鎮全鎮的作業量相當，由于農機具的使用率提高，作業機械數量僅需該鎮的一半。余姚市田螺山農機作業服務公司在成立前(合作社期間)平均單機作業量為 14.3 hm2，公司成立后，對原社員機具進行收購、盤活，擁有機械 73 臺，服務面積 5 000 hm2， 平均單機服務面積 68.5 hm2， 是成立前的 4.8倍。

　　2 進一步發展農機作業服務公司的'建議

　　20xx 年寧波市又新成立了 4 家作業服務公司，全市 7 家作業服務公司經營服務范圍快速拓展，作業半徑快速擴大， 截至 4 月 30 日 7 家公司已作業3 333.3 hm2，成為區域內農機作業服務主要力量。但在作業服務公司組建和發展中也存在不少困難和問題，因而提出以下建議。

　　2.1 進一步加大政策扶持力度農業部《關于大力推進農機社會化服務的意見》指出，今后主要任務是“積極推動農機服務主體開展橫向聯合與縱向協作，成立農機合作社聯社、股份制作業公司、區域性農機服務中心、 農機租賃公司等”， 在政策扶持上強調“積極推動已有扶持政策的落實，同時創設新的政策扶持措施”。 發展作業服務公司是寧波市農業生產實現規模化、 集約化、 標準化的有效舉措，根據作業服務公司機具多、資金占用大的實際情況，建議專門創設新的政策扶持措施， 對作業服務公司實施購機補貼累加補助政策。

　　2.2 進一步落實稅收優惠政策農機作業服務公司需交房產稅和城鎮土地使用稅，如鄞州與時公司房土兩稅支出約 1.5 萬元，余姚田螺山公司約需 2 萬元，雖然額度較少，但公司利潤低，按純利 150 元/ hm2左右來計算，需分別作業 100hm2和 133 hm2，對農機作業服務公司來說有一定壓力，建議予以免征。此外作業服務公司雖免征營業稅和增值稅，但實施先征稅后退稅政策。由于作業服務公司作業服務面積大，預征稅金比較多，而不少農戶是秋后支付作業費，作業公司墊付壓力大，且退稅時間一般在第二年二三月份以后， 造成公司平時大量資金被占用，春備耕期間資金周轉不及時。建議作業公司享受合作社政策，不予征稅。

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