2008年報關員考試全程學習筆記（十八）

　　三、電子賬冊管理下的保稅加工貨物及其報關程序
　　（一）電子賬冊概述
　　1．聯網監管的概念
　　海關對加工貿易企業聯網監管,是指海關通過計算機網絡從實行全過程計算機管理的加工貿易企業提取監管所必需的財務、物流、生產經營等數據,與海關計算機管理系統相連接,從而實施對保稅貨物監管的一種模式。也被稱為電子圍網監管模式。
　　目前,用電子圍網對保稅加工貨物實施監管有兩種模式,一種是建立電子賬冊管理,一種是建立電子手冊管理。電子賬冊管理是以企業整體加工貿易業務為單元實施對保稅加工貨物的監管,電子手冊管理則仍然以企業的單個貿易合同為單元實施對保稅加工貨物的監管,但不再使用紙質手冊。電子手冊管理的模式剛開始試行,還沒有形成完整的監管制度。
　　2．電子賬冊的建立
　　電子賬冊的建立要經過保稅加工聯網企業的申請和審批、加工貿易業務的申請和審批、建立電子賬冊和商品歸并關系等三個步驟。
　　〔1〕保稅加工聯網企業的申請和審批
　　具備規定的相關條件的加工貿易企業可以向所在地直屬海關申請加工貿易聯網監管：
　　申請聯網監管的企業應當向海關提供規定的有關單證。
　　經經營企業所在地直屬海關審核,符合條件、單證具備的加工貿易企業在與海關簽訂“聯網監管責任擔保書”后即成為保稅加工聯網監管企業。
　　(2)加l貿易業務的申請和審批
　　聯網企業的加工貿易業務由商務主管部門審批。
　　商務主管部門對聯網企業開展的加工貿易業務取消合同審批,總審定聯網企業的加工貿易資格、業務范圍和加工生產能力。
　　聯網企業申請開展加工貿易業務,應提交規定的有關單證。
　　商務主管部門收到聯網企業申請后,對非國家禁止開展的加工貿易業務,予以批準,并簽發“聯網監管企業加工貿易業務批準證”。
　　(3)建立電子賬冊和商品歸并關系
　　①建立電子賬冊。聯網企業憑商務主管部門簽發的“聯網監管企業加工貿易業務批準證”向所在地主管海關申請建立電子賬冊。
　　海關以商務主管部門批準的加工貿易經營范圍、年生產能力等為依據,建立電子賬冊,取代紙質加工貿易登記手冊。
　　②建立商品歸并關系。商品歸并關系,是指海關與聯網企業根據監管的需要按照中文品名、HS編碼、價格、貿易管制等條件,將聯網企業內部管理的“料號級”商品與電子賬冊備案的“項號級”商品歸并或拆分,建立一對多或多對一的對應關系。
　　（二）程序
　　1．備案
　　(1)“經營范圍電子賬冊”備案
　　企業憑商務主管部門的批準證通過網絡向海關辦理“經營范圍電子賬冊”備案手續,備案內容為：
　　①經營單位名稱及代碼；
　　②加工單位名稱及代碼；
　　③批準證件編號；
　　④加工生產能力；
　　⑤加工貿易進口料件和成品范圍（商品編碼前4位）。
　　企業的經營范圍、加工能力等發生變更時，經商務主管部門批準后，企業可通過網絡向海關申請變更。最大周轉金額、核銷期限等需要變更時，企業應向海關提交書面申請，海關批準后由海關直接變更。
　　（2）“便捷通關電子帳冊”備案
　　企業可通過網絡向海關辦理“便捷通關電子賬冊”備案手續。“便捷通關電子賬冊”的備案內容由海關規定。
　　其他部分可同時申請備案，也可分階段申請備案，但料件必須在相關料件進口前備案，成品和單耗關系最遲在相關成品出口前備案。
　　“便捷通關電子賬冊”的基本情況表內容、料件、成品發生變化的,包括料件、成品品種、單損耗關系的增加等,只要未超出經營范圍和加工能力,企業不必報商務主管部門審批,可通過網絡直接向海關申請變更。
　　2．貨物報關
　　(1)進出境報關
　　聯網企業進出口保稅加工貨物,應使用企業內部的計算機,采用計算機原始數據形成報關清單,經中國電子口岸自動歸并后生成報關單,向海關申報。
　　聯網企業備案的進口料件和出口成品等內容,是貨物進出口時與企業實際申報貨物進行核對的電子底賬。因此申報數據與備案數據應當一致。
　　聯網企業在異地報關的,應按照異地報關分冊備案的料件、成品填制電子數據報關單,通過網絡向口岸海關申報。報關單“備案號”欄填寫分冊號,其他內容按“報關單填制規范”填寫。
　　(2)深加工結轉報關
　　聯網企業深加工結轉報關與紙質手冊管理下的保稅加工貨物深加工結轉報關一樣。
　　(3)其他保稅加工貨物報關
　　聯網企業以內銷、結轉、退運、放棄、銷毀等方式處理保稅進口料件、成品、副產品、殘次品、邊角料和受災貨物的報關手續與紙質手冊管理下的其他保稅加工貨物報關一樣。后續繳納稅款時,同樣要繳納緩稅利息。
　　3．報核
　　海關對聯網企業實行定期或周期性的核銷制度。一般規定為180天為一個報核周期。首次報核期限,從電子賬冊建立之日起180天后的30天內；以后報核期限,從上次報核之日起180天后的30天內。
　　聯網企業“報核”分預報核和正式報核兩個步驟。
　　四、出口加工區貨物及其報關程序
　　（一）出口加工區概述
　　1．含義、功能
　　出口加工區是指經國務院批準在境內設關的由海關對保稅加工貿易進出口貨物進行封閉式監管的特定區域。出口加工區原則上應當設立在已經國務院批準的現有經濟技術開發區內。
　　出口加工區的主要功能是加工貿易，以及為區內加工貿易服務的儲運業務。
　　2．海關監管
　　加工區是海關監管的特定區域。加工區與境內其他地區之間設置符合海關監管要求的隔離設施及閉路電視監控系統,在進出區通道設立卡口。
　　海關在加工區內殳立機構,并依照有關法律、行政法規,對進出加工區的貨物及區內相關場所實行24小時監管。區內企業建立符合海關監管要求的電子計算機管理數據庫,并于海關實行電子計算機聯網,進行電子數據交換。從境外運人出口加工區的加工貿易貨物全額保稅。出口加工區內企業從境外進口的自用的生產、管理所需設備、物資,除交通車輛和生活用品外,予以免稅。
　　出口加工區運往區外的貨物,海關按照對進口貨物的有關規定辦理報關手續,并按制成品征稅。如屬于許可證件管理商品,還應向海關出具有效的進口許可證件。
　　境內區外進入出口加工區的貨物視同出口,辦理出口報關手續,可以辦理出口退稅手續。
　　（二）報關程序
　　出口加工區內企業在進出口貨物前,應向出口加工區主管海關申請設立電子賬冊。企業憑經海關審核通過的電子賬冊辦理進出境貨物和進出區貨物的報關手續。
　　1．出口加工區與境外之間進、出貨物的報關
　　出口加工區與境外之間進出貨物報關實行備案制,由貨主或其代理人填寫進、出境貨物備案清單,向出口加工區海關報關。
　　對于跨關區進出境的出口加工區貨物,一般按“轉關運輸”中的直轉轉關方式辦理轉關；
　　對于同一直屬海關的關區內進出境的出口加工區貨物,一般按直通式報關。
　　按“轉關運輸”中直轉轉關方式轉關的報關程序如下：
　　(1)境外貨物運入出口加工區
　　貨物到港后,收貨人或其代理人向口岸海關錄人轉關申報數據,并持“進口轉關貨物申報單”、“汽車載貨登記簿”向口岸海關物流監控部門辦理轉關手續；口岸海關審核同意企業轉關申請后,向出口加工區海關發送轉關申報電子數據,并對運輸車輛進行加封。
　　貨物運抵出口加工區后,收貨人或其代理人向出口加工區海關辦理轉關核銷手續,出口加工區海關物流監控部門核銷“汽車載貨登記簿”,并向口岸海關發送轉關核銷電子回執；同時收貨人或其代理人錄人“出口加工區進境貨物備案清單”,向出口加工區海關提交運單、發票、裝箱單、電子賬冊編號、相應的許可證件等單證辦理進境報關手續；出口加工區海關審核有關報關單證,確定是否查驗,對不需查驗的貨物予以放行;對須查驗的貨物,由海關實施查驗后,再辦理放行手續,簽發有關備案清單證明聯。
　　(2)出口加工區貨物運出境外
　　發貨人或其代理人錄入“出口加工區出境貨物備案清單”，向出口加工區海關提交運單、發票、裝箱單、電子帳冊編號等單證辦理出口報關手續，同時向出口加工區海關錄入轉關申報數據，并持“出口加工區出境貨物備案清單”，“汽車載貨登記簿”向出口加工區海關物流監控部門辦理出口轉關手續；出口加工區海關審核同意企業轉關申請后，向口岸海關發送轉關申報電子數據，并對運輸車輛進行加封。
　　貨物運抵出境地海關后，發貨人或其代理人向出境地海關辦理轉關核銷手續，出入境地海關核銷“汽車載貨登記簿”，并向出口加工區海關發送轉關核銷電子回執；貨物實際離境后，出境地海關核銷清潔載貨清單并反饋出口加工區海關，出口加工區海關憑以簽發有關備案清單證明聯。
　　2．出口加工區與境內區外其他地區之間進出貨物報關
　　有兩點基本準則，即：運往區外，視同進口；運自區外，視同出口
　　(1)出口加工區運往境內區外貨物的報關
　　出口加工區運往境內區外的貨物,由區外企業錄入《進口貨物報關單》,憑發票、裝箱單，以及有關許可證件等單證向出口加工區海關辦理進口報關手續。進口報關結束后,區內企業填制《出口加工區出境貨物備案清單》,憑發票、裝箱單、電子賬冊編號等單證向出口加工區海關辦理出區報關手續。
　　貨物經出口加1區海關查驗放行后,出口加工區海關分別向區外企業核發《進口貨物報關單》進口付匯證明聯,向區內企業核發《出口加工區出境貨物備案清單》出境收匯證明聯。
　　(2)境內區外運入出口加工區貨物的報關
　　境內區外運入出口加工區的貨物,由區外企業錄入《出口貨物報關單》,憑購銷合同(協議)、發票、裝箱單等單證向出口加工區海關辦理出口報關手續。出口報關結束后，區內企業填制《出口加工區進境貨物備案清單》,憑購銷發票、裝箱單、電子賬冊編號等單證向出口加工區海關辦理進區報關手續。
　　貨物經出口加工區海關查驗放行后,出口加工區海關分別向區外企業核發《出口貨物報關單》出口收匯證明聯,向區內企業核發《出口加工區進境貨物備案清單》進境付匯證明聯。
　　(3)出口加工區出區深加工結轉貨物報關
　　出口加工區貨物出區深加工結轉是指加工區內企業按照《中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法》和《中華人民共和國海關出口加工區貨物出區深加工結轉管理辦法》的有關規定,將本企業加工生產的產品直接或者通過保稅倉庫轉人其他出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域內及區外加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。
　　出口加工區企業開展深加工結轉時,轉出企業憑出口加工區管委會批復,向所在地的出口加工區海關辦理海關備案手續后方可開展貨物的實際結轉；對轉入其他出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域的,轉人企業憑其所在區管委會的批復辦理結轉手續；對轉人區域外加工貿易企業的,轉人企業憑商務主管部門的批復辦理結轉手續。
　　對結轉至海關特殊監管區域外的加工貿易企業的貨物，海關按照對加工貿易進口貨物的有關規定辦理手續,結轉產品如果屬于加工貿易項下進口許可證件管理商品的,企業應當向海關提供相應的有效進口許可證件。
　　對轉入特殊監管區域的,轉出、轉入企業分別在自己的主管海關辦理結轉手續,對轉人特殊監管區域外加工貿易企業的,轉出、轉人企業在轉出地主管海關辦理結轉手續。
　　對轉人特殊監管區域的深加工結轉除特殊情況外,比照轉關運輸方式辦理結轉手續(詳見本章第八節有關內容)；不能比照轉關運輸方式辦理結轉手續的,在主管海關提供相應的擔保后,由企業自行運輸。
　　對轉入特殊監管區域外加工貿易企業的深加工結轉報關程序,按海關規定的相關程序進行報關。
　　（三）監管和報關要點
　　1．加工區與境外之間進、出的貨物,除國家另有規定外,不實行進出口許可證件管理。
　　國家禁止進出口的貨物,不得進出加工區。因國內技術無法達到產品要求,須將國家禁止出口或統一經營商品運至加工區內進行某項工序加工的,應報經商務主管部門批準,海關比照出料加工管理辦法進行監管,其運入加工區的貨物,不予簽發出口退稅報關單。
　　2．出口加工區區內企業開展加工貿易業務不實行“加工貿易銀行保證金臺帳”制度，使用電子賬冊管理，實行備案電子帳冊的滾動累加、核扣，每半年核銷一次。
　　3．對加工區運往境內區外的貨物，按進口貨物報關，如屬許可證件管理的，出具有效的進口許可證件，繳納進口關稅、增值稅、消費，免交付緩稅利息。
　　4．從境內區外進入加工區的貨物視同出口，辦理出口報關手續。其出口退稅，除法律、法規另有規定外，按照以下規定辦理：
　　從境內區外運進加工區供區內企業使用的國產機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物以及建造基礎設施，加工企業和行政管理部門生產、辦公用房所需合理數量的基建物資等，按照對出口貨物的管理規定辦理出口報關手續，海關簽發出口退稅報關單。境內區外企業憑“報關單出口退稅聯”向稅務部門申請辦理出口退（免）稅手續。
　　5．出口加工區內企業在需要時,可將有關模具、半成品運往區外進行加工,經加工工區主管海關的關長批準,由接受委托的區外企業,向加工區主管海關繳納貨物應征關稅和進口環節增值稅等值的保證金或銀行保函后方可辦理出區手續。加工完畢后,加工產品應按期(一般為6個月)運回加工區,區內企業向加工區主管海關提交運出加工區時填寫的“委托區外加工申請書”及有關單證,辦理驗放核銷手續。加工區主管海關辦理驗放核銷手續后,應及時退還保證金或撤銷保函。
　　6．出口加工區區內企業經主管海關批準,可在境內區外進行產品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產品,應比照海關對暫時進口貨物的管理規定辦理出區手續。
　　出口加工區區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等,須運往境內區外進行維修、測試或檢驗時區內企業或管理機構應填寫《出口加工區貨物運往境內區外進行維修查驗聯系單》,向主管海關提出申請,并經主管海關核準、登記、查驗后,方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往境內區外維修、測試或檢驗。
　　運往境內區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個月內運回加工區。因特殊情況下不能如期運回的，區內企業應于期滿前7天內，向主管海關說明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長期限不得超過1個月。
　　運往境內區外維修的機器、設備、模具和辦公用品等,運回區內時,要以海關能辨認其為原物或同一規格的新零件、配件或附件為限,但更換新零件、配件或附件的,原零件、配件或附件的，原零件、配件或應一并運回區內。收集整理http://m.shddsc.com/

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