天津鼓勵支持人才創新創業政策研究2017

　　創新與創業是實現各類人才自身價值的兩個不同的環節，二者相互促進又相互制約，是密不可分的辯證統一體。下面就是CN人才網為您精心整理的天津鼓勵支持人才創新創業政策研究的相關內容，希望可以幫到您。

　　天津鼓勵支持人才創新創業政策研究2017

　　天津人才創新創業政策現狀

　　近年來，天津出臺了一系列的人才政策，人才環境不斷優先。通過收集整理2010—2016年天津市級層面頒布的人才相關政策措施(表1)，可以看到，為吸引優秀人才來津創新創業，天津市針對不同層次人才構建了立體化的政策體系。一是針對海外高層次人才，在居留和出入境、戶籍、醫療、保險、住房、子女配偶安置等多方面給予支持，吸引更多的海外人才來津創新創業;二是針對創新創業領軍人才，在項目申報、融資支持等方面給予最大程度的傾斜;三是圍繞科技型中小企業發展，鼓勵高校、科研院所和國有企事業單位科技人員以及大學生創新創業，解決他們的后顧之憂;四是不斷優化創新創業環境，搭建了科技金融對接服務平臺、發展股權投資、信用貸款，扶持新產品、殺手锏產品開發等。

　　天津近年來的人才創新創業政策呈現出以下顯著特點：一是支持力度大。對高層次人才解決生活、科研等多方面的問題，對科技人員創業允許離崗創業;二是注重軟環境建設。由原來的單純對“人”資助，轉化為對創新創業環境的培育，支持重點實驗室、工程中心建設，獎勵新產品、殺手锏產品，鼓勵產學研合作;三是金融助力創新創業。金融在創新創業中發揮了重要作用，鼓勵和支持風險投資、信用貸款、擔保機構發展，進一步優化創新創業環境。

　　政策需求的問卷調查

　　為全面了解各類人才對創新創業政策的需求，面向天津市高校、科研院所以及企業人才做了問卷調查, 碩士及以上學歷的占調研對象的57%，83%的調研對象為天津本地人才，發放調查問卷100份，實際回收有效調查問卷70份。根據問卷調查所獲得信息統計，大部分受訪者對天津創新創業政策滿意程度較高，充分體現了天津現有政策的優越性，但政策各方面之間的滿意程度差別較大。調查結果顯示,受訪者對創新創業各因素重要性的認同程度均較高(>50%)，表明各因素對人才開展創新創業而言均較為重要。同時，受訪者對各因素重要性認同度也存在明顯差別(表2)，其中，對個人職業發展和創新創業環境的認同度最高，創業啟動資金和薪酬福利次之，而看重城市地理位置和生活條件的人才比例最小。

　　不同類型的人才在對創新創業各因素重要性的認同度上，存在一定的差別。科技領軍人才關注創新創業環境和創業啟動資金。高級管理人才對創新創業環境、個人職業發展認同度最高。高級技術人才看重個人職業發展、創新創業環境。高級技能人才則更加關注薪酬福利和個人職業發展(表3)。

　　1. 各類政策需求情況

　　(1)創新資助

　　此次問卷調查中，受訪者對創新資助政策各個方面都有很高需求，其中對科研啟動資金和研發公共技術平臺的需求較高。在調查的各類人才中，科技領軍人才科研啟動資金和研發公共技術平臺的需求最大，研發成果獎勵需求最低;高級管理和高級技術人才對科研啟動資金需求最大，專利補貼需求最低;高級技能人才對研發公共技術平臺需求最高，專利補貼需求最低(表4)。

　　(2)創業扶持

　　從表5中可以看出，科技領軍人才對項目孵化器建設需求明顯高于其他方面，對稅收優惠的需求比例最低;高級管理人才更看重經營場地，對其他方面要求也較高;高級技術人才對稅收優惠的需求最高，其他方面要求差別不大;高級技能人才更看重經營場地和產業化合作。

　　(3)金融支持

　　總體上看，受訪者對金融支持政策有很高需求，其中高級管理人才和高級技能人才對其認同度最高。調查數據顯示，受訪者對科研創新過程中的投融資方式傾向于政府支持(包括政府科技項目和創新基金)，金融機構貸款次之，對私人借貸方式明顯不認同(圖1)。創業融資政策傾向于創業基金和風險投資支持，其次選擇從金融機構貸款，而對私人借貸方式認同度最低(圖2)。

　　2. 人才政策滿意度與需求關聯分析

　　將天津現有人才對當前政策的滿意程度按照非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數作為該項政策的現實滿意度。同樣，將各類人才對天津創新創業政策的重要性認同情況按照非常重要、重要、一般、不太重要、不重要分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數作為該項政策期望值。對政策各方面現實滿意度和政策期望值數據(表6)進行分析。分析結果表明，受訪者對啟動資金、融資渠道、住房、公共技術平臺和社會醫療保險政策的期望值最高，其次是股權激勵、創業場地、研發成果獎勵、稅收優惠、配偶子女生活、專利補貼。政策期望值與政策現實滿意度比較而言，啟動資金、融資渠道、住房和公共技術平臺政策的期望與現實落差較大，應重點加強這方面優惠政策的出臺和落實。

　　創新創業政策體系構建

　　1. 創新資助政策

　　目前，天津創新資助政策主要是針對海外高層次人才、博士后以及創新創業領軍人才，而針對高級管理人才、高級技術以及高級技能的創新政策比較缺乏。創新資助政策主要集中在科研啟動經費、實驗室建設、創新平臺開放以及新品開發等方面，其中對創新領軍人才經費資助力度較大。問卷調查結果顯示，各類人才對科研啟動資金和研發公共平臺的需求普遍較高，而對科研啟動資金認同度及對研發公共平臺認同度最低，為87.5%和81.3%，表明創新資助政策重點應放在創新環境建設上。通過創新環境優化，對天津各類科研和建設項目進行扶持，重點鼓勵和支持研發公共平臺、創新基地、技術平臺、資源開放共享等項目，建設和完善以公共平臺為代表的創新環境保障體系。

　　(1)政策實現全覆蓋。實現層次全覆蓋和類型全覆蓋。在覆蓋層次方面，不僅體現對高層次人才的支持，而且對中層人才也要有相應的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實現科技領軍人才、管理人才、技術人才、技能人才的全覆蓋。

　　(2)完善公共平臺建設。綜合運用信息、網絡等現代技術構建開放的科技基礎設施和公共服務體系，提升天津創新軟環境。實現科學數據共享、科技文獻服務、大型科研設備共享、資源條件保障、試驗基地協作、專業技術服務、技術轉移服務、創業孵化服務等功能。創新運行機制和模式，實現“一站式”服務。

　　(3)對重點領域、重點項目科研啟動資金實現傾斜。采用“人才引進”和“項目實施”相結合的科研啟動資金資助方式。對天津重點發展的八大優勢支柱產業或戰略性新興產業領域有帶動作用的重點項目給予優先支持。同時，針對科技投入資金使用過程中的問題制訂配套的使用辦法、實施細則和資格認定等政策，強化各類科研課題申報、立項、執行結果的全過程管理，建立面向結果的追蹤問效機制。有效引導科技財政資金優先用于開發前景好、預期價值高、擁有自主知識產權的項目建設。

　　2. 創業資助政策

　　為促進科技型中小企業發展，天津根據科技型中小企業特點，從“解放”創業人入手，輔以稅收減免、技術轉移等相關措施，構建了新型的創業資助政策。

　　根據調查問卷結果以及科技型中小企業發展需求，目前創業資助政策存在以下兩方面不足：一是科技人員離崗創業政策有待進一步完善。在現行的政策措施里，鼓勵在津高校、科研院所和國有企事業單位科技人員離崗創業，這對于激發各類科技人員創業熱情無疑起到了很大的促進作用。但是，對科研院所和企事業單位來講，在操作層面上有一定的難度，難以實現政策的“雙贏”。二是現行政策與需求還有一定的差距。在受訪者調查問卷里，受訪者對經營場所和孵化器建設比較關注，其次是產業化合作以及稅收減免等創業發展環境。

　　按照科技型中小企業成長的一般路徑，要不斷完善創業扶持政策體系和創業環境建設，實現對創業行為全方位、全過程的幫扶，降低創業成本和創業風險，促進具有成長潛力的科技型中小企業群發展。

　　(1)完善科技人員離崗創業。科技人員離崗創業有助于科技型中小企業蓬勃發展，有助于提升企業數量和質量，這是天津創業措施邁出的一大步。要真正落實貫徹科技人員離崗創業政策，需要從科技人員以及科研院所兩方面來考慮。從科技人員角度來講，3年內保留原有身份和職稱及以檔案工資正常晉升的政策具有很強的吸引力，能夠促進科研人員離崗創業;從科研院所來講，如果科技人員3 年離崗創業期間創業成功，允許科研院所對其企業享有部分股權，則會極大地促進科研院所支持科技人員離崗創業，實現“雙贏”。

　　(2)完善創業所需土地、稅收優惠政策。在符合國家相關規定的前提下，完善創業人員比較關心的經營場所以及稅收政策，為創業企業提供便利。在經營場地方面，對于租賃場所的，給予租金減免的優惠政策，對于購置土地的創業企業，依照國家法律，優先選擇各個創業園區土地，并給予適當財政補貼。在稅收方面，應進一步創新優惠方式，以消費型增值稅、稅式獎勵、技術費用稅前抵扣、研發設備加速折舊、科研耗材優惠通關等方式輔助傳統的稅收減免措施，降低創業企業的運行成本。

　　(3)完善創業服務體系。將現有的企業孵化資金、企業成長資金、企業上市改制資金等與孵化器建設和創業風險投資機制相結合，鼓勵社會資本流入上述創業扶持資金，弱化政府在其中的干預，使創業企業在得到全過程資金扶持的前提下通過市場機制的競爭和篩選，實現健康成長，更好地扶持競爭實力強的成熟企業發展。

　　3. 金融支持政策

　　人才創新創業離不開金融支持，金融是創新創業開展的'有力保障。天津在制定創新創業政策的同時，非常重視金融發揮的作用，先后制定了風險投資、信用貸款、擔保機構的鼓勵政策，為各類人才創新創業提供了資金支持。

　　根據受訪者調查以及科技型中小企業特點，金融支持政策還存在以下幾方面的不足。

　　一是創業投資的引導和支持有待強化。人才創新創業經常遇到的瓶頸問題是資金問題，處于創業初期的企業由于面臨研發風險、產品風險、市場風險、管理風險和企業成長風險，風險投資機構難以判斷其盈利前景而不愿介入，有效地引導投資向創業初期延伸仍是目前需要解決的問題。

　　二是財政資金使用有待創新。在受訪者的調查問卷中，大多數受訪者比較傾向于政府支持，即科技項目和創新資金的支持。這就需要進一步創新財政科技的使用方式，發揮財政資金的撬動作用，帶動更多的社會資本參與到創新創業過程中，形成對創新創業各階段都有相應金融產品支持的格局。

　　針對金融支持政策存在的不足，加強對投資的引導和支持，鼓勵投資機構向人才創業初期投資。創新財政科技的投入方式，撬動更多的社會資本參與到創新創業過程中。

　　(1)強化對投資的引導和支持。進一步強化財政資金設立的天使投資對社會資本的引導和帶動作用，擴大創新創業的直接投資來源。一是加快天使投資發展。利用財政資金設立天使投資基金，引導和帶動商業天使投資資金、創業風險投資、私募股權基金等向人才創業初期投資;二是建立激勵機制。在現有政策基礎上，建立激勵制度，對包括政府擔保資金和民間擔保資金在內的各類擔保資金以及投資天津的 VC/PE 給予適當獎勵。

　　(2)創新財政科技的使用方式。針對創新創業不同階段的特點和融資需求，有針對性地創新財政科技投入模式，形成相互承接的以財政科技投入為引導，帶動社會資本和金融資本共同支持創業企業無間斷、全過程的金融支持鏈條。針對創新創業初期，研究以科技型中小企業創新基金、天使資金、成果轉化資金以及小額貸款共同投入的支持方式;針對創新創業中期，重點通過周轉金和創投資金加以支持;針對創新創業成熟期，以增強企業自身融資能力并引導和帶動社會資本和金融資本支持為主。

　　(3)拓寬創新創業活動融資渠道。積極鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他金融機構通過統借統還、知識產權權利質押貸款等金融手段與新型金融信貸產品，解決創新創業融資瓶頸，減少政策性直接投資的比重。同時，創新運作模式，搭建集信貸、投資、保險、擔保、咨詢等多種功能為一體，提供“一站式”服務的綜合性投融資服務平臺。