4月12日，合肥市召開了發展民營經濟大會，出臺了《中共合肥市委合肥市人民政府關于大力發展民營經濟的實施意見》(合發〔2013〕9號，以下簡稱《二十六條》)。為了貫徹大會精神，進一步營造促進民營經濟發展的良好氛圍，跟蹤政策的落實情況，推動民營經濟更好地發展，國家統計局合肥調查隊開展了民營企業家問卷調研。

　　一、調研對象和樣本分布

　　(一)調研對象。民營經濟的統計范圍有廣義和狹義之分。狹義的民營經濟僅指個體和私營經濟。廣義的民營經濟是在非公經濟的基礎上考慮國籍的資格限定。根據安徽省《全省民營經濟考核評價辦法》(皖政辦秘〔2013〕26號)，民營經濟主體的范圍，是指登記注冊的除國有及國有控股、外商獨資及控股(不包括港澳臺資)之外的企業法人、個體工商戶，以及獲取執業許可的從事教育、醫療、養老等活動的各類民辦非企業法人等。本次調研所指的是廣義的民營經濟概念。包括集體經濟(不包括第一產業中的集體經濟)、私營經濟、港澳臺經濟、個體經濟，以及剔除了國有控股、外商控股之外的混合經濟。調研的對象為民營企業家。

　　(二)樣本結構。本次調研共發放問卷1000份，回收有效問卷856份。覆蓋各縣(市)區、開發區，行業涉及農業35戶、工業393戶、建筑業167戶、服務業261戶。

　　二、合肥市民營經濟發展現狀

　　2012年，在全國經濟增速放緩的大背景下，合肥市民營企業仍然取得了較快的發展。表現在：

　　(一)資產總量增大。調研的民營企業戶均注冊資本金約1346萬元，到2012年戶均資產達6906萬，比2011年增長18%，是本金的5倍多。

　　(二)就業人數增多。調研企業2012年戶均吸納就業人員226人，比2011年增長16%。

　　(三)發展勢頭良好。民營企業涉及一、二、三產的各個行業。企業經營處于創業階段的占11%，處于發展階段的占60%，僅有6%處于衰退期。

　　(四)企業家整體素質較高。調研表明，合肥市民營企業家受教育程度較高，擁有大專及以上學歷的占76%，有中高級技術職稱的占了一半。85%的企業家對企業的未來發展有中長期規劃。有的企業家還積極從政、參政，擔任黨代表、人大代表和政協委員的比例分別為4%、6%、6%。

　　(五)企業家信心較好。從市場行情和訂單兩個方面看，有85%的企業家認為“市場行情很好或一般，訂單增加或持平”，其中認為“市場行情很好，訂單增加”的占36%。企業家對2013年生產經營前景的判斷“良好”和“一般”的占90%，其中“良好”的占48%。

　　三、政策落實情況評價

　　近年來，國家、省和市相繼出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，這些政策的落實情況如何?調研結果表明，合肥市各級各部門積極推進政策的貫徹執行，約六成的民營企業家對政策落實情況的總體評價為一般，僅有三成予以好評。分析政策落實不到位的主要原因，認為“政策門檻過高,企業無法達到條件”比例較高，其次是“政策過于籠統，缺乏可操作性”，排第三的是“政策宣傳講解不到位”。

　　(一)政策的受惠面有待拓寬。調研表明，有51%符合條件的民營企業享受了政策優惠。其中：享受稅收減免與優惠政策達34%，20%的企業享受融資扶持政策，而土地使用支持政策和人才引進優惠政策受惠的企業相對較少。對民營小微企業來說受惠面更低，有59%的小微服務業和52%的小微工業企業沒有受到政策的扶持。

　　(二)市場競爭有待公平。在政策層面上，各級政府雖然保證了對民企與國企一視同仁，但在實際操作中仍有阻礙。在參與市場競爭方面，認為所在地政府部門對民營企業與國有企業一視同仁的僅占53%。

　　(三)政策宣講有待深入。從調研情況看，半數以上企業家對合肥市促進民營經濟發展的政策僅基本了解，不了解的約占1/3，完全了解的不足7%。具體來看，對《二十六條》完全了解的僅占7%，不了解的占34%;完全了解《合肥市民營經濟發展條例》的占5%，不了解的占38%;僅有6%的民營企業完全了解《合肥市優化投資環境條例》，不了解的占38%。

　　四、發展環境評價

　　近年來，合肥市在優化投資環境、提高行政效能上取得了顯著成效，但與民營企業家的愿望相比仍有差距，“一般”評價居多，占56%，“滿意”評價次之，占42%，“不滿意”占2%。數據表明，多數民營企業家對合肥市民營經濟發展環境持基本認可態度。

　　(一)從軟環境來看：滿意率不超過50%

　　對當地政府部門行政審批流程和公共服務效率“滿意”和“一般”的民營企業家分別占48%和49%，有3%“不滿意”。

　　對在合肥中小企業服務大廳辦事感到“滿意”的占49%，認為“一般”的有38%，“不滿意”的不足3%，還有11%的民企不了解合肥中小企業服務大廳。對中國中小企業合肥網信息服務進行評價時，“滿意”、“一般”各占39%、35%，“不滿意”率約1%，不了解的有25%。在回答對網上金融超市服務是否滿意時，有27%感到“滿意”、33%認為“一般”，“不滿意”率約1%，不了解的有39%。

　　有關部門對涉企經營性收費行為較為規范，“很規范”、“基本規范的”認同率分別為22%、76%。

　　民營企業家感到近年來企業整體稅費負擔沒有減少。認為稅費上升的占45%，認為下降的占10%。涉及企業稅、費平均有7項，其中稅有5項。企業上繳的稅與費金額比例約為2:1。

　　在調研企業運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力時，項目審批難、招投標門檻高、環保要求高的居前三位，認同率均超過20%。

　　圖2 企業運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力(%)

　　企業經營遇到困境時，近六成企業有暢通的訴求反映或溝通渠道。對企業維權法律服務機構的建設及工作給予“一般”評價的占59%，“滿意”評價的占37%。

　　(二)從硬環境來看：“一般”評價超過半數

　　民營企業對所在地城市公用工程和項目基礎設施配套的評價持基本肯定態度，“滿意”、“一般”各占37%、59%;對所在地交通運輸、物流環境感到“滿意”的占41%，感到“一般”的54%。

　　五、合肥市民營經濟發展面臨的困難和問題

　　近年來，合肥市民營經濟發展取得了長足的進步，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻，但也還存在不少的困難和問題。