為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，做好市委二屆四次全委會的有關準備工作，9月中旬以來，市委農工委會同市財政局、市供銷社、市農業局、市土房局、市勞動局、市中小企業局、市糧食局等單位，圍繞土地流轉、農村流通、稅費改革、社會化服務體系建設、農業支持保護體系建設、勞動力轉移等6個專題，先后到北京、四川等省市進行了考察，深入涪陵、江北、石柱、江津、巫溪、巴南、長壽、開縣等區縣(市)開展了調研，對全市農村經濟體制改革情況有了總體把握，認真分析了改革中存在的問題,對如何進一步推進和深化農村經濟體制改革提出了初步設想。

　　一、全市農村經濟體制改革的推進情況

　　十四屆三中全會以來，按照中央的統一部署，在市委、市政府的統一領導下，我市在土地、流通、稅費等方面開展了一系列改革和配套改革，使生產關系進一步適應了生產力的發展要求，農村的生產力得到了進一步解放，農業農村經濟得到了進一步發展。

　　(一)農村土地承包及流轉工作得到進一步推進。 1998年，我市全面開展了第二輪土地承包工作。2001年，在農村稅費改革試點工作中，對土地承包情況又進行了一次全面的檢查清理。到目前為止，在全市695.88萬農戶中，實行家庭承包經營的有 684.49萬戶，占98.4%，承包經營的耕地面積 2237.26萬畝，占全市耕地面積的94.7%，已完成第二輪承包的農戶668.12萬戶，占家庭承包經營農戶的97.61%。目前，我市土地流轉的面積共123.93萬畝，占承包面積的 5.32%，涉及農戶52.59萬戶，占家庭承包農戶的7.68%。農村土地流轉已由過去單純的由農戶之間協商進行轉包轉讓發展到轉包、轉讓、租賃、入股、聯營等多種形式;由零星、自發向有組織、有一定規模的方向發展，永川、江津等地在發展特色經濟項目中，區內流轉土地都達5萬畝以上;土地流轉與結構調整、發展農業產業化經營相結合，全市近年來流轉的土地中，約有50%左右流向產業化龍頭企業，30—40%左右流向專業大戶。

　　(二)農村流通體制改革逐步展開。近年來，全市以供銷體制和糧食流通體制改革為突破口，積極推進了農村流通體制改革。經過不斷的改革、完善，我市包括糧食在內的所有農產品購銷均已全部放開。2002年，全市消費品市場交易額585.66億元，其中農村消費品市場交易額230.58億元。在全市交易額中，農產品交易額達到329.12億元。流通主體除過去傳統的商業、糧食、供銷、農資企業繼續發揮作用外，廣大農民已經日益成為流通的主體，各種社會資本也越來越多地進入農村流通領域。2002年全市社會消費品零售總額中，個體私營經濟、外資及港澳臺經濟和其他經濟形態占80%，比1997年所占份額增加15.4個百分點。全市已有各類農產品批發市場80多個，城鄉集貿市場2400多個(其中城市500多個，農村1900多個)，經營面積超過900萬平方米，農產品市場年交易額超過170億元。形成了觀音橋農貿市場、楊家坪市場、盤溪市場、南坪市場、永川農產品批發市場、開縣漢豐市場、合川的合川市場等10余個年成交額超億元的大型市場;石柱黃水黃連市場、江津先鋒花椒批發市場、璧山丁家辣椒市場、榮昌飼料市場等一批專業市場已形成了自己的鮮明特色。供銷社系統體制改革已基本完成，2002年，全市供銷社系統實現銷售總額44.6億元，比上年增長23.5%;盈利2546萬元，比上年增長110%。供銷社系統還大力發展“兩社兩化”，累計發展“兩社”3254個，入社農戶48.5萬戶。與此同時，全市推進了糧食流通體制的市場化改革，基本實現了糧食順價銷售，進行了國有糧食企業的自身改革，農副產品實現了市場流通和市場調節，進而促進了糧油產品優質率和商品率的提高。與1998年相比，全市糧油產品的優質率提高30個百分點，達到45%。

　　(三)農村稅費改革試點工作成果顯著。 2001年，我市在部分縣市進行農村稅費改革試點。2002年，經國務院批準，稅費改革試點工作在全市范圍內推行，取得了階段性成果。2002年全市農民人均負擔水平由改革前的70.21元減至40.85元，人均減負29.36元，清理和取消涉農收費20047萬元。在推進稅費改革的同時，各地進行了鄉鎮機構改革和村組建制調整。全市減少鄉鎮249個，實際分流人員28551人，清退各類臨時人員17560人。全市行政村減少3011個，減少13.4%;村民小組減少18445個，精簡率為11 %;精簡村、社干部29579人，精簡比例達31.9%。

　　(四)農業社會化服務體系建設進一步加強。全市現有縣鄉級農技推廣機構3263個，其中，縣級機構443個，鄉鎮機構2820個，全市1151個鄉鎮實行了綜合建站，占鄉鎮總數的87.8%。開展了農業信息體系建設，開通了綜合反映重慶農業信息的《重慶農業信息網》，開發建立了“重慶農業綜合信息庫”、“農業和農村經濟統計數據庫”等農業專題數據庫50多個。到今年底，全市39個區縣(市)將全部建立信息平臺，并新建鄉鎮信息服務站230個。全市豐收計劃項目已推廣了近百類農業實用技術，累計新增產值20多億元。每年深入農業生產第一線推廣新品種、開展技術培訓、實施技術承包等活動達100多萬人次，累計推廣各類增產、增收技術1000多項次。

　　(五)農業支持保護體系建設有所加強。近年來，隨著中國入世談判進程的推進和成功加入WTO，我市在農業支持保護體系建設方面做了一些工作。在制定出臺重慶市農產品出口基地縣標準的基礎上，篩選確定了涪陵、萬州、合川、榮昌、銅梁、綦江等6個區縣(市)為農產品出口基地。在全市全面啟動實施了“無公害農產品行動計劃”，完善建設了2個部級質檢中心，新建了2個市級農產品質量檢測區域中心，開展了無公害農產品認證;開展了農業標準化工作，制定了1162項農業地方標準。制訂和完善了出口工作中受阻嚴重的寵物用品、凍豬肉、茶葉等品種的質量標準和安全標準，以化解美國、歐盟等發達國家不斷提升的技術壁壘造成的不利影響。在資金安排上，2002年全市支農及農業綜合開發支出14727萬元，同口徑增長23.5%;農林水氣事業費12166萬元，同口徑增長22.9%;中央補助資金中，用于農業、糧食及補助區縣46500萬元，占30%;全年市級財政投入農業生產資金3.2億元，安排財政扶貧資金4.5億元。

　　(六)農村勞動力轉移成效明顯。 2002年末我市農村勞動力轉移人數達到537萬人，占農村勞動力總數的40.01%，實現就業收入182.9億元，全市農民人均勞務收入759.8元，占農民人均純收入的36.2%。涪陵區2002年外出務工人員帶回資金、技術返鄉創辦經濟實體的就達500多家，從事種養殖、運輸、建筑、加工、化工、教育、服務等行業，累計投資達600萬元，上繳稅金300多萬元。開縣外出務工人員返鄉創辦各類公司30多家，產值上億元，還吸納了農村勞動力和城市下崗人員8000多人就業。全市各類鄉鎮企業安排農民就業162萬人，支付農民工資106.3億元。

　　二、全市農村經濟體制改革中存在的主要問題

　　全市農村的經濟體制改革雖然取得了較大的成績，但由于改革是一項探索性工作，是一項系統工程，是一個漸進的過程，由于認識上的偏差和工作力度上的不同，在一些地方還不同程度地存在一些比較突出的問題。

　　(一)土地資源開發利用不夠。一是少數地方存在土地撂荒現象。對我市27個區縣進行土地撂荒情況調查發現，其撂荒土地為95.9萬畝，占這些區縣耕地面積的5.7%，一些邊遠地方典型村的撂荒面積甚至達到耕地面積的30—50%。撂荒土地涉及的人口有78.16萬人，占調查地區人口的7.2%。二是土地流轉還有不少困難。由于農民傳統觀念影響較深、土地的生產條件較為惡劣、龍頭企業規模不大、政府的引導和服務工作不夠到位等原因，在土地流轉方面仍然存在諸多困難，我市在土地流轉中仍然存在機制不活、形式不多、面積不大等問題。

　　(二)農村流通體制還存在較大障礙。一是農民的組織程度低，交易方式落后。雖然全市出現了一些公司+農戶和合作組織+農戶的產銷形式，但從總體上看，其聯結的農戶還較少，帶動面也不寬，涉及的領域也較窄。絕大多數農民對其產品的交易仍然只是分散的、小規模的、自發的，難以很好地適應市場，在市場交易中始終處于弱者的地位。二是農產品市場建設仍不適應。現有市場建設缺乏科學規劃，布局不盡合理，市場類型的確定和建設規模帶有較大的隨意性、盲目性和重復性，局部地區甚至有一哄而上的現象，且現有市場主要集中在主城區和西部地區，渝東和渝東南地區無論是市場數量還是市場規模都相對較差。很多市場的硬件條件差，設施設備不完善，缺乏儲藏保鮮、加工運輸和信息管理設施，市場組織管理水平也需進一步提高。三是農產品流通中還存在一些障礙。直轄前，我市規定農產品(菜藍子產品)憑綠色通道證可以免除過橋過路費，但直轄后清理規章、文件時廢止了這一規定。現在雖然每年仍發放300個(不能滿足農產品進城的需要)綠色通道證，但這些綠色通道證僅僅只能作為進入主城區的通行證。由于不能免除運輸途中的路橋費，加大了農產品運輸和交易的成本，除對農產品流通造成一定影響外，也影響了農民和消費者的利益。