小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作， 6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)常委和委員，對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和陜西省實(shí)施的“關(guān)中百鎮(zhèn)”的歷史機(jī)遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強(qiáng)，先后榮獲“中國(guó)生態(tài)旅游文化強(qiáng)縣”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“中國(guó)最美小城”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”和“陜西省十強(qiáng)縣”等三十多項(xiàng)殊榮。

　　(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準(zhǔn)確，科學(xué)前瞻

　　我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在“鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)”的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照“一體兩翼四中心五十個(gè)新型社區(qū)”的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的總體要求。一是先后完成了“鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃”、“留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、“河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達(dá)到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一城兩心、一體兩翼”、“東擴(kuò)西移北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)委托中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線(xiàn)城市設(shè)計(jì)。三是在“鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個(gè)/千平方公里。

　　(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快

　　近年來(lái)，緊緊圍繞“旅游興縣”戰(zhàn)略方針和“把全縣當(dāng)作景區(qū)來(lái)建設(shè)、縣城當(dāng)作“星級(jí)酒店”來(lái)管理“的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照“彰顯個(gè)性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的新理念和園林化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、積極推進(jìn)的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

　　----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。縣政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場(chǎng)遷址重建工程，縣城生活垃圾無(wú)公害化處理率達(dá)到95%;完成縣城污水處理廠(chǎng)建設(shè)，污水處理率達(dá)到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對(duì)縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實(shí)施了美化亮化，新建了東嶺2號(hào)大橋、火車(chē)站0號(hào)大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號(hào)廊橋，西莊大橋和2號(hào)廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開(kāi)通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線(xiàn)路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

　　----舊城改造成果明顯。近年來(lái)，縣政府加大投入，實(shí)施開(kāi)放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、“惠民家園”、“惠民新村”、“碧水嘉園”、“月亮灣美景天城”、“幸福園”、“留鳳家苑”、“濱江家園”等保障性住房小區(qū)和“鳳喜豪庭”等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門(mén)等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟(jì)收益雙贏。

　　----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實(shí)施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城 “鳳凰湖”一江兩岸四A級(jí)景區(qū)建設(shè)、“月亮灣“”鳳凰山““堡子山”生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國(guó)道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團(tuán)建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹(shù)坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣“三告別”等項(xiàng)目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長(zhǎng)廊、城區(qū)三個(gè)休閑廣場(chǎng)、文化體育館(場(chǎng))等重大建設(shè)工程。為了加強(qiáng)管理和服務(wù)，專(zhuān)設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個(gè)110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊(duì)伍和24人的專(zhuān)業(yè)城管執(zhí)法工作隊(duì)伍。城市綠化覆蓋率達(dá)到52.3%,縣城人均綠地達(dá)到36.1平方米。一個(gè)山清水秀地干凈，“三月同城”星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的“中國(guó)最美小城”、呈現(xiàn)在“大秦嶺的會(huì)客廳”----中國(guó)鳳縣。

　　(三)突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成

　　一是圍繞經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)做文章。充分發(fā)揮和挖掘風(fēng)州鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，全力打造小城鎮(zhèn)建設(shè)精品，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，增加市場(chǎng)容量。鳳州鎮(zhèn)地處縣境中北部，全鎮(zhèn)面積331.1平方公里，距縣城15公里，212省道從集鎮(zhèn)旁通過(guò)，是全縣重要的交通樞紐和商品集散地，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)黃金冶煉、鉛鋅選礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工礦企業(yè)相對(duì)密集，2007年經(jīng)市政府特批成立了“鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，2008年被確定為“關(guān)中百鎮(zhèn)”之一，2009年躋身陜西省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行列，政策機(jī)遇為鳳州鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。1、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)不斷完善。按照“一城三心、兩河一廊、兩軸五區(qū)”的總體規(guī)劃布局，總投資1.3億(現(xiàn)已完成投資1.01億元)先后完成的團(tuán)結(jié)路、學(xué)府路、鳳凰路、濱江路、錦繡大道、科技路、創(chuàng)新大道已經(jīng)投入使用，“三橫九縱”路網(wǎng)骨架，將支撐起一個(gè)新型的現(xiàn)代鳳州小城鎮(zhèn)中心區(qū)。2、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套齊全，鎮(zhèn)區(qū)綠化美化不斷提升。投資114萬(wàn)元完成了鳳州鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)一期工程，投資3800萬(wàn)元的污水處理廠(chǎng)已完成管網(wǎng)鋪設(shè)，全鎮(zhèn)修建垃圾臺(tái)16處，擺放垃圾桶196個(gè)，果皮箱328個(gè)，配備環(huán)衛(wèi)車(chē)一輛、灑水車(chē)一輛。投資92萬(wàn)余元，對(duì)城東廣場(chǎng)、航天主題廣場(chǎng)、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和212省道沿線(xiàn)進(jìn)行了綠化美化，使城鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到10.76萬(wàn)平方米，人均綠地達(dá)到23.5平方米。3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。按照規(guī)劃實(shí)施了8個(gè)社區(qū)式新型居民居住點(diǎn)39000平方米，405戶(hù)的災(zāi)后重建、移民搬遷、土坯房改造。建成建筑面積20396平方米，總投資2920萬(wàn)元，178戶(hù)的龍泉灣社區(qū)建設(shè)，開(kāi)工實(shí)施了幸福家園9954平方米的廉租房建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村沼氣、村莊道路硬化、綠化、供排水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等都實(shí)行了社區(qū)式管理。一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好，公共設(shè)施完善，社會(huì)管理有序的新型現(xiàn)代小城鎮(zhèn)初步形成。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是全面實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的一項(xiàng)重大舉措。2011年將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成現(xiàn)在的9個(gè)鎮(zhèn)，有力的加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。留鳳關(guān)鎮(zhèn)是由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一的一個(gè)大鎮(zhèn)，作為我縣的南大門(mén)和縣政府確定的“留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)”，其得天獨(dú)厚的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，確立了其建設(shè)“工礦商貿(mào)小城”的經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，先后投資兩億多元，分別硬化、綠化、美化和亮化了鎮(zhèn)區(qū)中心街道，建設(shè)了污水處理、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成了寺溝、溫江寺等村的移民搬遷和居民廉租房建設(shè)，新區(qū)大廈、商貿(mào)中心等十大基礎(chǔ)工程全面開(kāi)工建設(shè)，支持、鼓勵(lì)和引進(jìn)了一批新上工礦企業(yè)的投資投產(chǎn)。河口、黃牛鋪等其他鎮(zhèn)也都根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品位發(fā)展，八仙過(guò)海各顯神通。目前，全縣共完成農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)3485戶(hù)18035人，9個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)了10個(gè)共9.6萬(wàn)平方米的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了通村水泥路全覆蓋，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、道路交通、住房、電網(wǎng)、飲水、通訊等社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。中心鎮(zhèn)的規(guī)模質(zhì)量快速提高，小城鎮(zhèn)的個(gè)性特色更加突出，服務(wù)于工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體作用日漸凸顯，推進(jìn)了我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)。有的鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付和急功近利的行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃修編滯后，建設(shè)檔次不高。全縣9個(gè)鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來(lái)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時(shí)修編，總體布局已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設(shè)仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒(méi)有明顯的地域特色。

　　(三)機(jī)制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的需求，規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無(wú)序修建的趨勢(shì)明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

　　(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負(fù)債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個(gè)體開(kāi)發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少，民間資金挖掘不夠，沒(méi)有真正形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足制約了發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、商業(yè)、文化、信息和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進(jìn)城的第一步，是推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進(jìn)中國(guó)城市化，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。縣委全委會(huì)作出了建設(shè)幸福鳳縣，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，切實(shí)樹(shù)立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強(qiáng)超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)有序性建設(shè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應(yīng)結(jié)合我縣 “十二五”規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、突出特色、個(gè)性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結(jié)合各鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實(shí)際，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)與利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。總體規(guī)劃應(yīng)與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持確保重點(diǎn)、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。規(guī)劃一旦確定，要及時(shí)采取各種宣傳方式，廣泛進(jìn)行宣傳，努力提高廣大干部群眾對(duì)規(guī)劃的知曉程度，促進(jìn)民眾、企業(yè)和私營(yíng)老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去。當(dāng)前，應(yīng)制定政策，采取措施，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，使其充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力能力較強(qiáng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、建設(shè)和管理水平較高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯的示范作用。

　　(三)建管并重，完善政策性保障機(jī)制。一是要緊緊抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需資金的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。要因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴(yán)格按照“一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干”，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點(diǎn)，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長(zhǎng)廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設(shè)要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設(shè)計(jì)，做到畫(huà)龍點(diǎn)睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點(diǎn)進(jìn)行亮化美化，實(shí)行一山一樂(lè)園、一路一樹(shù)種，一街一景觀(guān)，一鎮(zhèn)一特色。“月亮灣”“堡子山”“鳳凰山”生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設(shè)力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時(shí)調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹(shù)種，使經(jīng)濟(jì)林木和觀(guān)賞林木相結(jié)合，形成“春觀(guān)花、夏采果“生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂(lè)山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹(shù)種)實(shí)現(xiàn)游、娛、樂(lè)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)。要按照規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)縣城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，特別是要加快對(duì)縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)速度。四是積極推進(jìn)和落實(shí)戶(hù)籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)實(shí)施辦法》和與之相配套的社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方案，快速打通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。要積極探索和實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)配套措施，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和人員，最終建立一支強(qiáng)有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是要按照規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法。縣綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。同時(shí)，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開(kāi)發(fā)公司，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)小城鎮(zhèn)收取的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，要始終堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色明顯、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，成為名副其實(shí)的“大秦嶺的會(huì)客廳”。