近年來，中小學在職教師對學生從事有償補課是當前教育領域的一個熱點和社會各界極為關注的焦點，雞西市教育局對此項工作非常重視，一直把此項工作作為糾正行業不正之風的一項重要內容。如何才能從根本上治理中小學教師違規補課辦班問題，我們通過深入學校座談了解、群眾滿意學校創建網絡問卷調查、師德師風專項網絡測評、聘請行風監督員評議師德師風、向全市中小學生家長和社會下發“轉變作風、提高質量”征求意見函、機關干部督查學校、教學開放日、與行風監督員座談等幾個層面的調查，分析了中小學在職教師有償補課的原因及解決辦法，從根本上遏制中小學教師違規補課辦班問題。

　　一、調研的基本情況

　　一是深入學校座談了解。與學校的負責人、教師職工及學生家長進行了座談。認真聽取了各學校對在職教師從事有償補課、辦班的情況匯報，吸納了一些創新的做法和取得的成效。在座談會上，學校領導、教師、學生家長紛紛暢所欲言，為學校如何有效治理中小學在職教師從事有償補課、辦班問題出謀劃策。大家一致認為我市教師隊伍的主流是好的，大家勤于學習，積極奉獻，開拓創新，表現出了較高的綜合素質和良好的精神風貌，得到了學生、家長和社會的好評。但教師隊伍也存在著一些不盡如人意的方面。如：有的教師不熱愛教育事業，敬業精神不強，有的個別教師亂辦班、亂補課，亂辦班，以權謀私，體罰學生，自律意識不強等。但96%以上的學校領導、教師和學生家長對教師的工作都很滿意。

　　二是開展網絡問卷調查。圍繞中小學在職教師有償補課辦班情況，我們結合群眾滿意學校創建活動，設計研發了群眾滿意學校創建活動教師自評和學生家長問卷測評網絡系統，其中教師自評問卷系統的內容涉及學校教育教學、規范辦學和教育收費行為等10個方面，由本學校教師根據平時掌握的情況，對本校的常規工作進行綜合測評。學生和家長問卷測評系統的內定涉及學校教育管理和教師教育教學等20個方面，由在校學生和學生家長根據學生在學習時的觀察和家長平時對學校的了解，對學生所在學校和教師進行綜合評價。測評覆蓋全市中小學生和教師及學生家長。

　　三是開展師德師風專項網絡測評。圍繞師德師風狀況，我們自主研發了“教師師德師風公開測評問卷系統”，此系統共有9項內容，主要內容涉及群眾比較關心的教師從教行為規范、教師亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂教輔材料等問題，每一項內容都按照不同年級、把所有學科的任課教師全部都列入到測評范圍，做到所有學校、學年、班級的所有學科任課教師全部都是被測評對象。本次測評活動由學生和學生家長根據平時在學習中對教師教育教學的了解情況，親自參與測評。

　　四是聘請行風監督員評議師德師風。圍繞教育行風建設，市教育局主動聘請社會各界人員參與教育工作，從全市近20萬名在校學生家長和積極熱心教育事業的社會各界人士中選聘出了首批54名代表作為市級行風義務監督員，各縣(市)、區教育局在所屬學校按照在校學生數30%的比例選聘出縣(市)、區級行風義務監督員。各中小學校將所有家長全部聘為校級行風監督員。讓其主動、積極地參與學校管理和學生教育，有效落實了監督員在學校管理中的知情權、監督權、參與權和評議權。并依托雞西教育網，自主研發了全市教育系統行風評議問卷測評系統，主要涉及學校辦學行為、師德師風、招生考試、教育收費、教育行風等27項內容。截止目前，參與測評的人大代表、政協委員2730人，行風義務監督員3890人，學生家長101000人，其他人士3880人，對中小學在職教師從事有償補課、辦班收費的滿意度為96%以上。

　　五是向全市中小學生家長下發征求意見函。為了進一步轉變工作作風，切實辦好負責，讓雞西人民滿意的教育，市教育局向全市中小學生家長和社會下發了“轉變作風、提高質量”征求意見函，主要就學校管理、師德師風、辦學質量、工作機制、服務水平等方面向全社會公開征求意見。這次征求意見主要通過信函或電子郵箱、電話等形式進行反饋，從反饋的意見建議看，全市中小學生家長對在職教師亂辦、亂補課、亂收費的滿意度在95.8%以上。

　　六是開展機關干部督查學校活動。雞西市教育局建立了聯系點制度，局領導班子成員負責每月督查一次縣(市)區及直屬學校，機關干部每月兩次深入直屬學校，義務監督員不定期督查直屬學校，對有在職教師亂辦班、亂補課傾向的班主任和重點科目教師，有針對性的進行提醒和檢查。從督查情況看，全市各中小學校教師隊伍思想狀況的主流是好的，絕大多數教師都熱愛教育事業，工作勁頭很足，自律意識很強，能做到愛校、愛崗、愛生，有較強的敬業精神和上進心，有工作激情，有創新能力，有奉獻精神。在督查過程中，通過學生測評問卷，學生對教師的滿意度達98.9%。

　　七是開展教學開放日活動。市教育局在全市教育系統開展了教學開放日活動，各學校主動邀請家長走進學校、走進班級、走進課堂，與孩子一起聽課，接觸教育，共謀發展。同時，各學校還向參加教學開放日活動的學生家長代表下發在職教師不進行有償補課辦班的公開《承諾書》，并就學校的教育教學及管理工作、授課教師的教學水平等方面向家長發放《家長調查問卷》、《課后評價表》，廣泛征求意見和建議。從征求的意見建議來看，學生家長代表對在職教師亂辦、亂補課、亂收費的滿意度在98.8%以上。

　　二、中小學教師有償補課的原因

　　經過調研，雖然社會各界對教育工作總體上是滿意度較高，但也發現由于極個別教師的違規有償補課問題，也是群眾反映比較集中的問題，這一問題產生的原因主要有以下四個方面：

　　1.社會大環境的影響。在社會大環境不斷變化中，個別教師熱衷于有償補課，個別教師公開組織學生利用校內外場地，對學生進行節假日有償補課，少數教師通過個別做工作誘使學生參與有償補課，從中獲取利益，把學生當成資源，作為賺錢的工具,這種現象在社會上產生了不良影響。

　　2.升學考試制度的影響。雖然我國已經實施素質教育，實行新課程改革，推行因材施教、以人為本的教育方法，鼓勵學生全面發展。但這種新的教育理念在中考、高考等升學考試制度的影響下，不能完全被學校、教師、家長接受。“高分數才是硬道理”，這句話雖出自普通百姓之口，但含義卻很深刻，它是衡量名校、名師的標準，也是名牌大學擇生的標準。而高分數從何而來?學校的辦法是增加課時量，延長學生在校學習的時間;教師的辦法是辦補習班，加大練習量;家長的辦法是參加各種補習班，充實孩子課余時間。

　　3.拜金主義思想的影響。少部分教師受到拜金主義的影響，利用自己擔任重要學科的優越條件，接收或強拉學生有償補習，喪失了教師職業道德。受拜金主義影響的教師可分三類：一類是家庭條件困難的教師，他們不但要還房貸、贍養老人，還得照顧孩子，為了能讓自己擺脫困境而招學生補習;一類是攀比心理強，追求享樂的教師;他們強拉或互相介紹學生補習，對不參加補習的學生冷眼相待，參加他們補習班的學生多數是本班學生;一類是教學經驗豐富，在某一學科有一定權威性的教師，他們補習的目的也是掙錢，不過性質不一樣，他們是受人之托，而不是強拉學生。

　　4.受親朋好友之托的影響。中小學教師有償補課是順應市場經濟的需求脫穎而出的一種補課形式。現在的家庭大部分只有一個子女，有的因家長文化程度不高，教育不了自己的孩子，有的因工作繁忙，無暇管教自己的子女，這些家長就出錢到處請老師利用節假日為其孩子補課，往往都是熟人托熟人，老師如推辭，熟人會認為老師不講人情，家長也會為孩子著急;老師如不收錢，如果孩子的成績進步了還好說，如沒進步或進步不大，家長就會認為不要錢的老師不盡心。

　　三、解決在職教師有償補課行為采取的措施

　　一是完善規章制度。嚴禁中小學教師從事有償補課辦班。雞西市教育局把“在職教師不得從事有償補課”作為教師日常管理和年終考核的重要內容，明令任何學校不得向從事有償補課的個人和組織租賃學校場地、教學設施和教學資源;嚴禁學校和教師強迫、動員、暗示學生接受各種形式的有償補課和參加各種形式的補習班;嚴禁假期學校組織集體上課和統一安排自習。同時，出臺了《雞西市關于對中小學亂收費等違紀行為的責任追究辦法》、《雞西市治理中小學亂收費“十不準”規定》等12個規范性文件，實施了“一欄公布、一單公告、一票為據、一狀定現責、一票否決、一查到底”的“六個一”工程，實現了做有規范，罰有依據。

　　二是開展師德教育。為建設一支讓學生愛戴、家長放心、社會滿意的教師隊伍，雞西市教育局將隊伍建設的重點放在了讓教師恪守職業操守和克服職業倦怠兩個方面，也就是解決“守規矩”和“有激情”的問題。在“守規矩”上，主要解決部分教師從教行為不廉、施教行為不端、自律意識不強等問題;在“有激情”上，著力解決部分教師不熱愛教育事業、缺乏敬業精神、上進心和工作勁頭不足問題。圍繞這兩個問題，確立了爭做“三愛”、“四有”教師的師德師風建設主題。“三愛”，就是愛校、愛崗、愛生;“四有”，就是有工作激情、有創新能力、有奉獻精神、有職業操守。通過不斷強化師德師風建設，使廣大教師能嚴守師德要求的規矩，能愛崗敬業，全心投入，富有激情地工作，而且還有效地促進了全市教育的科學發展、均衡發展、內涵發展。

　　三是強化收費管理。實行收費公示制度，接受社會各界的全面監督。雞西市各級各類學校全面實施教育收費公示制度，對收費項目、收費標準、收費范圍和投訴電話等向社會公示，接受家長、社會監督;實施“陽光招生”，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。在招生期間，向社會公布了招生計劃、招生條件和收費標準，公辦高中招收擇校生嚴格按省物價局、省財政廳、省教育廳文件精神執行，招生比例不超過本校招生計劃(不含擇校生數)的20%，擇校費標準嚴格按照物價部門審批的標準執行;加強中小學教輔材料的管理。嚴把中小學教輔材料選用關，學生先用的教輔材料從全省中小學教輔材料評議結果公告中，一個學科每個版本只選擇1套教輔材料推薦給學生供學生自愿選用。

　　四是建立督查機制。雞西市教育局建立了聯系點制度，局領導班子成員負責每月督查一次縣(市)區及直屬學校，機關干部每月兩次深入直屬學校，義務監督員不定期督查各中小學校，發現問題及時處理。尤其對有辦班補課傾向的班主任和重點科目教師，有針對性的進行監督和檢查，對反饋的問題市教育局向學校校長和當事人下發作風建設預警通知書，并進行重點監控。

　　五是實行廉政提示。根據教育系統工作特點，雞西市教育局向各縣(市)、區教育局局長和學校校長，在每學期初和寒、暑假期間，都及時下發治理教育亂收費禁止教師有償補課辦班廉政提示書，并要求全市各學校層層簽訂責任狀。同時，市、縣(區)教育局和學校按照要求，組織力量加大對教師有償補課、辦班行為的監督檢查，有效遏制了亂補課、亂辦班行為的發生

　　六是加強監督檢查。把每年3月和9月確定為全市教育行風和治理教育亂收費專項檢查月，相關責任部門組成聯合檢查組，采取不打招呼、明查暗訪等形式，對全市中小學開學的收費、辦班、補課等情況進行專項檢查，發現問題立即糾正整改。同時，在社會各界聘請了53名教育收費和行風義務監督員，強化社會各界特別是學生家長對學校教育收費的監督。

　　七是建立監督平臺。開展了網絡調查問卷。設計研發了群眾滿意學校創建活動教師自評和學生家長問卷測評網絡系統，其中教師自評問卷系統的內容涉及學校教育教學、規范辦學和教育收費行為等10個方面，由本學校教師根據平時掌握的情況，對本校的常規工作進行綜合測評。學生和家長問卷測評系統的內容涉及學校教育管理和教師教育教學等20個方面，由在校學生和學生家長根據學生在學習時的觀察和家長平時對學校的了解，對學生所在學校和教師進行綜合評價。測評覆蓋全市中小學生和教師及學生家長;開展了師德師風專項網絡測評。我們自主研發的“教師師德師風公開測評問卷系統”，共有9項內容，主要內容涉及群眾比較關心的教師從教行為規范、教師亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂教輔材料等問題，每一項內容都按照不同年級、把所有學科的任課教師全部都列入到測評范圍，做到所有學校、學年、班級的所有學科任課教師全部都是被測評對象。測評活動由學生和學生家長根據平時在學習中對教師和教育教學的了解情況，親自參與測評。聘請了二風監督員評議師德師風。圍繞社會各界對教育行風建設的滿意情況，市教育局主動聘請社會各界人員參與教育工作，從全市近20萬名在校學生家長和積極熱心教育事業的社會各界人士中選聘出了首批54名代表作為市級行風義務監督員，各縣(市)、區教育局在所屬學校按照在校學生數30%的比例選聘出縣(市)、區級行風義務監督員。各中小學校將所有家長全部聘為校級行風監督員。讓其主動、積極地參與學校管理和學生教育，有效落實了監督員在學校管理中的知情權、監督權、參與權和評議權。并依托雞西教育網，自主研發了全市教育系統行風評議問卷測評系統，主要涉及學校辦學行為、師德師風、招生考試、教育收費、教育行風等27項內容。2012年，參與測評的人大代表、政協委員2730人，行風義務監督員3890，學生家長101000人，其他人士3880。對師德師風建設的滿意度為96%以上。省糾風辦副主任崔永宏、宣教室副主任丁秋香評價雞西市教育局自發研制的網絡測評系統獨到、公開，有特點。省糾風辦信息對這項工作還進行了報道。

　　八是加大懲戒問責。我們下發了《雞西市教師師德十不準》、《關于進一步加強中小學師德建設工作的指導意見》等文件，對教師的從教行為提出了明確的要求，全面實行師德師風“一票否決”制、責任追究制和行政問責制。成立了師德師風建設辦公室，要求各地教育局長和校長作為師德師風建設的第一責任人，實行責任追究，對師德問題突出且屢禁不止的學校，校長要引咎辭職或予以撤職，并追究上級教育主管部門領導責任。把師德師風建設作為《中小學校長任期目標與考核評價實施辦法》中一項重要內容，對校長進行跟蹤考核，每年初將考核結果在全市進行通報。為加大懲戒的力度，我們制定了《雞西市關于對中小學亂收費等違紀行為的責任追究辦法》，并把這一追究辦法上報到市政府法制辦進行了審核備案，為我們強化執法力度提供了有力的政策保障。今年，雞西市教育局對學校和教師有償補課辦班進行了專項檢查，及時發現并查處了3起在職教師違規有償補課問題。