一、把落實科學發(fā)展觀作為服務全縣大局的牢固基礎

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，惟有發(fā)展才能解決民生就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，增加財政實力。在今年的全縣經(jīng)濟工作會議上，縣委、政府把經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總要求概括為：“保增長，擴內需，調結構，促就業(yè)，強基礎”，并提出了今年要突出抓好的七項重點工作。每一項工作都與財政工作息息相關，財政部門必須樹立科學發(fā)展意識，增強服務于縣委、政府中心工作的緊迫感和使命感，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹和實施積極的財政政策，提振信心，以擴內需、保增長為主線，努力促進全縣經(jīng)濟、社會平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹和實施積極的財政政策，這里既有政策研究和執(zhí)行的問題，也有嚴格的規(guī)范管理和確保資金運行的有效安全問題。要及時更新、調整財政工作思路，轉變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發(fā)展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從全縣大局出發(fā)來考慮財政工作。堅持理財為公、理財為民，把服務全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展與服務農(nóng)村基層有機地結合起來。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)財政收支管理向現(xiàn)代財政精細化管理轉變，從注重事后算帳、報帳向事前預測、事中控制、事后監(jiān)督的全過程管理轉變，努力改變以往財政投入上存在的重“投”輕“管”和重“用”輕“效”的狀況。財政資金一分一厘總關“民”，要摒棄一撥了之的做法，不僅要關注資金實體的撥入撥出，更應管當其時，促進財政資金在項目間、行業(yè)間和區(qū)域間的優(yōu)化配置，強化財政資金以小博大的杠桿效應。要在財政資金的運用中，克服“崽花爺錢心不疼”的心態(tài)，做到政治帳、經(jīng)濟帳、效益賬三賬齊算，真正將國家財政資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計。只有科學的發(fā)展觀，才能指導財政工作更好地服務全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展大局。

　　二、把運用財政政策工具作為促進全縣發(fā)展的強力引擎

　　為應對國際金融危機的影響，2009年中央財政實施了以預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等“多工具”組合使用為特點的積極財政政策。作為縣一級財政，相比中央和地方上級財政而言，宏觀調控的力度和制定政策的空間雖小，但執(zhí)行政策的空間較大。因此，縣財政工作要把有效運用財政政策工具作為促進全縣發(fā)展的強力引擎，科學的理財和用財。

　　一是要加大上爭政策和資金力度。圍繞中央“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總要求，明確財政部長比較全面地闡述積極財政政策的“五項”內容，因地制宜的制定**產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使**產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢，靶向準確，擴大上級對**支持的覆蓋面，保證上爭資金“網(wǎng)”下無漏“魚”、上級財政政策享受“不漏項”。具體要從積極財政政策的“五項”內容上去認真領會。第一，要依據(jù)中央政府擴大公共投資9080億元的政策，著力加強縣內交通等基礎設施重點建設項目。第二，要依據(jù)中央實行結構性減稅5000億元的政策，認真落實企業(yè)和居民稅收減負，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。第三，要依據(jù)促進消費需求的政策，落實提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和家電下鄉(xiāng)及各類涉農(nóng)補貼等政策，擴大縣域城鄉(xiāng)消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。第四，要依據(jù)保障和改善民生的政策，貫徹落實 “三農(nóng)”支出和惠及民生的教育、衛(wèi)生支出增長，促進各項事業(yè)全面發(fā)展。第五，是依據(jù)推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的政策，大力推進和支持縣內科技創(chuàng)新和節(jié)能減排建設項目。

　　二是要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要打破財政預算經(jīng)費安排無基數(shù)的做法，因勢調整縣財政有限的資金投向，突出“兩個轉變”。第一，由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉變。要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上突出投向，依據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和領域給予投入傾斜，實現(xiàn)以財政投入促財力增長、以財政投入促結構優(yōu)化、以財政投入促民生改善。第二，由直接支持向間接支持轉變。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔保等形式引導信貸資本、民間資本流向政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。彰顯財政資金的“引導”作用，發(fā)揮財政資金“放大”效應。

　　三、把評價資金投入績效作為提升資金效益的重要措施

　　強化資金投入績效管理，力求資金運行規(guī)范和安全，是財政管理的重要內容，管理到位與否，關系到中央積極財政政策能否全面貫徹落實的重大問題。因此，開展財政資金績效評價，向投入要效益，也是學習實踐科學發(fā)展觀要求的需要。

　　一是在財政資金投入安排上，要堅持“有所為有所不為”的原則。屬于關系民生的領域，就要有所為;而屬于市場主體競爭性的領域，就要有所不為。為此，要力求做到兩個傾斜：其一，向財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，**作為一個名副其實的貧困縣，經(jīng)濟總量很小，要滿足一要吃飯二要建設的需要，關鍵還得靠縣級財力的脫胎換骨。要咬定財源建設不放松，通過技改貼息、以獎代補等間接投入形式，使有限的財政資金發(fā)揮“乘數(shù)、放大”效應，激勵工業(yè)企業(yè)深挖創(chuàng)新潛力，推動節(jié)能減排、高效生產(chǎn)。

　　其二，向民生領域傾斜。滿足社會的公共需要是政府財政最基本的職能要求，財政資金投入要突出現(xiàn)代財政的公共性，多向公共領域投入，多謀民生福祉。

　　二是在財政資金投效評價上，要堅持“有所強亦有所弱”的原則。要樹立科學的財政資金績效評價觀，對經(jīng)濟建設領域，就要強化經(jīng)濟效益評價而弱化社會效益評價;對民生領域，就要弱化經(jīng)濟效益評價而強化社會效益評價。重點應從兩個方面做好資金績效評價：第一，要著重開展對重點工程項目的績效考評。通過建立重點項目投資評審機制，加強項目資金申報、使用全過程的監(jiān)控。對政府投資的重點基礎設施項目均應納入投資評審和審計監(jiān)督范圍。強化對重點基礎設施建設項目資金的監(jiān)管和控制，建立專家評審與審計監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。第二，要創(chuàng)新財政資金績效評價機制。以財政專項資金為重點評價對象，建立客觀、科學的評價指標考核體系，著重對專項資金使用的“引導”作用和“放大”效應進行評價;對經(jīng)濟效益和社會效益進行評價。評價結果作為政府宏觀管理和安排專項資金預算的重要依據(jù)。