根據市委關于對有關重點工作實行專題調研的統一安排，我負責清水行動和水污染防治工作的專題調研。為此，實地察看了大沙河、丹河、蟒河等主要河流，了解河道水質情況;走訪了康達環保水務公司、博愛縣污水處理廠和中站區污水處理廠，了解我市污水處理能力和達標情況;聽取了市政府有關職能部門的匯報，查閱了我市水污染防治工作的相關資料。經過近3個月的深入調研，初步摸清了我市水環境的基本情況，看到了水污染防治工作的主要措施和成效，找出了水污染防治工作中存在的困難和問題，研究了一些進一步做好水污染防治工作的建議和對策。

　　一、我市水環境基本情況

　　(一)水質總體情況。一是地表水水質污染較重。從我市2013年水質監測的情況看，所監測的8條河流(蟒河、沁河、新河、大沙河、共產主義渠、丹河、灘區澇河、濟河)共13個斷面水質中：沁河沁陽伏背、丹河博愛青天河村等2個斷面水質為ⅳ類(主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區);沁河武陟渠首、新河靈泉碑、沁河西王賀、濟河沁陽西宜作等4個斷面水質為ⅴ類(主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域);蟒河溫縣汜水灘、蟒河白墻水庫、大沙河修武水文站、共產主義渠獲嘉東碑村、新河住郭莊、灘區澇河石井橋和蟒河濟源南官莊等7個斷面水質為劣ⅴ類(其中任何一項指標達不到ⅴ類標準)。當然，經過多年治理，我市地表水水質環境也有一定的改善，2013年與2010年相比，部分斷面的化學需氧量和氨氮含量都有所下降。比如，大沙河修武水文站、沁河武陟渠首、蟒河溫縣汜水灘、共產主義渠獲嘉東碑斷面4個出境斷面化學需氧量平均濃度從40.95mg/l下降至34.5mg/l，下降15.8%;氨氮平均濃度從4.22mg/l下降至3.45mg/l，下降18.2%。二是地下水水質總體情況較好。由于受地質影響，我市地下水水質總硬度普遍偏高，但均未超標，總體情況較好。2013年我市集中式飲用水水源地取水水質達標率為100%：城區監測的12個井位中，除2個井位長年無水外，水質級別為優良的有2個，水質級別為良好的有8個。

　　(二)污水排放情況。一是工業廢水排放情況。2013年，全市工業企業共有1161家，納入環境統計的432家，廢水排放總量為10083.38萬噸，化學需氧量排放量為11040.06噸，氨氮排放量為792.97噸。其中，市區納入環境統計的工業企業共66家，廢水排放量為2187.99萬噸，化學需氧量排放量為1845.02噸，氨氮排放量為118.02噸。二是生活污水排放情況。2013年，全市生活污水排放為14871.56萬噸，化學需氧量排放量為7006.7噸，氨氮排放量為2179.2噸。其中，市區生活污水排放為6126.64萬噸，化學需氧量排放量為2886.55噸，氨氮排放量為897.77噸。

　　(三)對水體污染嚴重的行業分布情況。一是廢水排放行業分布。按照排放量從大到小依次為：造紙及紙制品業占總排放量的20.4%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業占19.9%，化學原料及化學制品制造業占15.7%，酒、飲料和精制茶制造業占7.7%，醫藥制造業占6.2%，電力、熱力生產和供應業占4.6%，化學纖維制造業占4.6%，其他占20.9%。二是化學需氧量排放行業分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業占27.1%，造紙及紙制品業占18.8%，化學原料及化學制品制造業占15.1%，醫藥制造業占6.7%，酒、飲料和精制茶制造業占5.8%，化學纖維制造業占5.2%，農副食品加工業占5.2%，其他占16.1%。三是氨氮排放行業分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業占35.9%，化學原料及化學制品制造業占18.6%，造紙及紙制品業占13.7%，酒、飲料和精制茶制造業占8.2%，醫藥制造業占6.7%，農副食品加工業占6.0%，其他占10.9%。

　　(四)污水處理能力建設情況。污水處理能力建設主要由污水處理廠和管網建設兩個方面構成。一是污水處理廠建設情況。全市共有污水處理廠16座，日處理污水能力達60.5萬噸。市區污水處理廠4座，日處理污水能力25萬噸。市區正在興建的污水處理項目3個，分別是：第一污水處理廠10萬噸遷建提標工程、第二污水處理廠二期5萬噸工程和萬方污水處理廠二期2.5萬噸工程。全部建成后，日處理污水能力將達到32.5萬噸。二是管網建設情況。截止到2013年年底，我市城區共有排水管道815.98公里。其中，雨污合流管道252.18公里，雨水管道309.20公里，污水管道254.60公里。根據調研的情況看，我市污水管網通水能力和排放需求矛盾突出，污水管網不完善、局部地區設施老化等現象嚴重。

　　二、水污染防治工作的主要困難和問題

　　盡管近年來我市水污染防治工作取得了一定進展，但由于主客觀多方面原因，水環境質量面臨的形勢依然嚴峻，主要存在四個方面不容忽視的困難和問題：

　　(一)區域內自然徑流少，城區河流自凈能力差。流經我市區域內的河流中，只有沁河、丹河常年有水，其他多屬于季節性河流，自凈能力差。從市區縱貫南北的6條河流情況看，從西至東依次為白馬門河、普濟河、群英河、甕澗河、李河和山門河，一年之中，只有在汛期承擔行洪功能，絕大多數時間河道里都是工業廢水和生活污水，部分河段水體黑臭現象嚴重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環境和群眾身體健康。

　　(二)產業結構不合理，有些行業污染物排放量較大。通過對各行業排污情況的分析，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，造紙制品業，化學原料及化學制品制造業對水體的污染較為嚴重。僅這三個行業，就占到全市工業廢水排放量的56%，占化學需氧量的61%，占氨氮排放量的68.2%。特別是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，2013年僅占全市規模以上工業增加值的7.7%，卻占全市工業廢水排放量的19.9%，占化學需氧量的27.1%，占氨氮排放量的35.9%。

　　(三)污水處理廠和配套設施建設滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設滯后。如城區每天污水排放總量約30萬噸，而污水日處理能力僅有25萬噸，尚有5萬噸缺口。二是污水管網建設滯后。從城區情況看，解放區、山陽區的部分路段未實行雨水、污水管道分流，部分污水順雨水管道入河;解放區、山陽區以外的其他區域管網建設進度緩慢，污水不能進入污水處理廠處理，直接排入河道。

　　(四)受經濟利益驅動，違法排污的現象仍有發生。少數企業不履行應有的社會責任，只顧眼前和一己之利，偷排直排現象時有發生，影響了我市出境斷面水質。少數企業治污設施和技術落后，污水經處理后仍有個別離子超標。還有少數企業治污設備疏于保養，藥劑材料沒有按照要求進行處理或者更換，達標排放不穩定，時好時壞。

　　三、進一步做好水污染防治工作的建議和對策

　　水污染防治事關飲水安全，事關群眾身體健康，事關我市水系建設成效。要切實增強緊迫感和責任感，提高認識，形成合力，落實要求，加大投入，把這項工作抓緊抓好。

　　(一)加強對水污染防治的宣傳教育。要加強對全市各級干部的宣傳教育，樹立抓水污染防治就是優化發展環境、就是打造宜居城市、就是提升區域競爭力的思想認識，切實負起責任，搞好水污染防治工作。要加強對企業經營者的宣傳教育，增強他們的節水意識、減污意識和環保守法意識，將珍惜水資源、保護水環境貫穿到生產經營的各個環節。要加強對廣大市民的宣傳教育，推廣使用“12369”環保舉報熱線電話，使群眾都來關心、理解、支持和監督水污染防治工作，形成強大的群眾基礎和良好的工作氛圍。

　　(二)完善水污染防治的工作推進機制。市政府及相關職能部門要健全完善工作機制，對水污染防治工作常抓不懈。一是建立聯席會議制度。定期召開相關職能部門主要領導參加的聯席會議，聽取各部門工作匯報，研究解決我市水污染防治工作中的突出問題。二是實行聯防聯控。環保部門牽好頭，相關職能部門各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合，共同把水污染防治工作做好。三是建立通報制度。定期向社會通報水污染防治工作進度，接受群眾監督。

　　(三)嚴格落實水污染防治的工作要求。要落實好水污染防治工作規劃，城市總體規劃要與之銜接，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，新型城鎮化建設、工業布局等都要與供水和污水處理能力相適應。要嚴格實施水污染物排放總量控制制度，確保新建項目污染物排放不突破總量控制指標，確保做到“增產不增污”，努力實現“增產減污”。要制定淘汰落后產能時間表，嚴格按時間節點完成皮毛、造紙、化工等行業落后產能的淘汰任務，從源頭上減少污染物排放。要實施好“2014清水利劍行動”，對各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務、時間和標準都列入工作臺賬，按期檢查銷號，使城區水環境明顯改善，為水系建設的順利實施打下堅實基礎。

　　(四)加快水污染防治基礎設施建設。要將水污染防治資金作為各級財政支出的重要內容，并逐年增加。同時，建立健全政府引導、企業為主和社會參與的投入機制，運用市場化的手段，為水污染防治基礎設施建設提供資金保障。要抓好在建污水處理廠和配套管網建設，對第一污水處理廠遷建提標、第二污水處理廠擴建等項目，該撥付的資金要及時撥付，確保資金到位;對影響示范區污水排放的節點工程中原路倒虹吸，要做好征遷工作，加快項目進度;對中站、馬村污水管網建設，要盡快理順投資體制機制，明確投資的主體和責任，保障污水管網的建成和連通。

　　(五)提升水污染防治的執法水平。要依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對污染嚴重的企業要實行掛牌督辦。要提升水質監測能力，按照“說清環境質量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環境風險”的“三個說清”要求，加強對各類污水和生活飲用水水質的監測，為依法監管提供依據，為處理涉水突發事件贏得時間;要加強環境監管隊伍建設，確保人員到位、裝備到位、經費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。