案件管理工作是順應新形勢的要求，檢察工作機制改革的一項重要內容，其職能定位是“管理、監督、參謀、服務”，主要業務包括統一受理案件、統一分配案件、統一送達案件、統一贓證物管理。在案件管理辦公室工作過程中，幾個細節問題，引起本人的注意和思考，在此進行一定的探討。

　　基本情況

　　xxxx年，江西省大余縣人民檢

　　察院試行案件管理工作初具雛形，采取的是與控申科合署辦公的模式，功能較單一，主要是負責收送案工作。2012年底，該院案管辦正式成立，2013年7月案管辦經正式批文核準為內設機構，2013年9月案管辦受理中心建設完成，并制定了《大余縣人民檢察院案件管理暫行辦法》、《大余縣人民檢察院案件流程管理暫行規定》、《大余縣人民檢察院接待、聯系辯護人、訴訟代理人暫行規定》等工作制度，律師接待模式是業務部門和案件管理部門混合接待。2014年律師接待統一在案件管理辦公室，涉案款物管理工作以及數據統計工作移交案件管理辦公室。

　　存在的問題

　　閱卷方式存在的細節問題。律師現在的閱卷方式基本都是采取拍照的方式，回律所后自行打印，這種拍照的方式簡單、便捷，但是存在的隱患也不小。2014年以來，大余縣人民檢察院案管辦接待的申請閱卷的律師中，數人提出用手機或PAD等具有上網功能的電子設備對案卷進行拍照，我們考慮到網絡泄密的可能性比較大，提出更換拍照工具。另外拍照、復印等方式可能導致未成年當事人、尤其是未成年受害人的基本情況外泄，與刑訴法保護未成年人的精神相沖突。

　　涉案款物管理存在的細節問題。作為基層檢察院，必定會有案件移送市院審查，那么在這個過程中，就涉及到涉案款物的移送，按照規范模式，案件移送的同時涉案款物也要隨案移送至市院，而公訴開庭時，一般又是在犯罪嫌疑人關押地開庭，則涉案款物又要再送至基層法院，在這往來的過程中，長途運輸的顛簸、天氣變化以及人為因素，可能導致涉案款物的遺失或性狀的改變，從而影響款物的證明力。

　　案件風險評估存在的細節問題。個別案件根據規定應當屬于有一定風險的案件，但是承辦人在開展案件風險評估時并未指出其具有風險性，而案件管理部門并不直接與當事人等接觸，因此并不清楚案件是否有風險，就可能導致個別有風險的案件被當做無風險案件同樣處理，甚至可能由于重視不夠導致矛盾最終激化，風險等級提升。

　　案件評查獎懲機制存在的細節問題。目前案件評查工作對如何評查制定了較為詳細和操作性較強的規范制度，但是監督整改手段卻還是很薄弱，主要還是依靠通知整改的形式，對承辦人的約束和激勵機制不健全，這就可能導致評查力度雖大，但整改不到位或改正后又出現等問題。

　　意見和建議

　　進一步詳細規范律師閱卷工作。當下一些年青律師在閱卷時，使用手機等拍照，但是手機這種電子載體，極易感染病毒，不經意間就可能導致案件信息外泄，，建議明確規定律師如果采取拍照方式只能采用不具有上網功能的電子設備。另外對于涉及未成年人犯罪案件，根據刑訴法第275條，“應當對相關犯罪記錄予以封存”。對于這些案件閱卷的，筆者認為不宜采用復印或拍照等閱卷方式，律師雖保密義務，但經過走訪，發現各律所發展狀況不一，硬件參差不齊，檔案管理制度不健全，刑訴法所要求的封存，難以從真正意義上實現。建議明確規定對涉及未成年人當事人及當事人隱私的證據采用摘抄等形式，確有復印、拍照等需要的，建議遮擋住關鍵信息再復印或拍照。

　　涉案款物跨地區流轉簡易化。實踐中，涉案款物多為物證，對于這些物證，公訴卷內一般有提取筆錄、辨認筆錄、照片等，承辦人通過以上的材料基本能確定該物證的證明作用，因此為了更好地保護涉案款物尤其是物品，建議對于涉案款物一般采用照片移送審查的方式，除非承辦人認為有必要隨案移送的。另外由于上下院公訴與案管部門溝通渠道不暢可能導致涉案款物滯留，建議上級檢察院案件管理部門通過一定的渠道，定期對上級檢察院到基層開庭的時間予以公布。

　　案件風險評估工作信息共享化。一要強化受案環節的風險審查。受案時，主動加強詢問公安該案的風險情況，將收集到的風險信息，及時傳達給承辦業務部門負責人。二與控申部門建立信息共享機制。控申部門定期將涉檢、涉法的信訪情況告知案件管理部門，案件管理部門通過統一業務軟件查看各業務部門風險評估情況。三要跟蹤評估情況。發現問題及時向辦案部門提出整改和糾正意見，對業務部門沒有備案，但經案件管理部門掌握存在不穩定因素的案件，督促其制定風險處置預案。

　　進一步健全案件評查獎懲機制。建議質量考核機制與獎懲機制要齊頭并進，比照評查標準核準出分數，制定三個分數檔次，對應優秀、一般、較差三個等級，對于評查為優秀的干警、科室予以通報表揚，在年底的績效考核列為加分項目。對評查發現的問題，根據問題的性質、輕重予以不同的處理，連續三次評查都為較差等級的，對現有崗位予以調換。