為深入研究當前蔬菜市場運行情況，提出有針對性的措施意見，近期我們與商務部、農業部、北京市有關部門座談，并向新發地農產品批發市場、山東莘縣蔬菜種植大戶了解情況，專題調研了蔬菜產銷的最新情況。

　　一、當前蔬菜市場總體運行平穩

　　1-2月份全國鮮菜價格同比上漲2.7%，漲幅明顯低于歷年水平。預計隨著天氣轉暖，加上蔬菜種植面積小幅增加(據農業部統計2月底580個蔬菜重點縣監測點在田蔬菜面積同比增長3.9%)，蔬菜上市量進一步增加，3-6月份蔬菜價格將呈現季節性下降走勢。雖受成本剛性上升影響，較去年同期有一定漲幅，但預計同比漲幅不大。

　　蔬菜市場的平穩運行主要得益于以下有利因素：

　　一是市場供應增加。據農業部農情調度，20xx年全國秋冬蔬菜面積較20xx年增加400萬畝，加上去冬今春氣溫普遍偏高，利于蔬菜生長，上市量增加。今年1月份全國580個重點縣蔬菜產量86萬噸，同比增長8.6%，2月份產量78萬噸，同比增加5.3%;北京市新發地農產品批發市場1-2月份蔬菜上市量同比增加了15%。

　　二是相關政策措施發揮實效。我委會同商務部先后下發了《關于做好20xx-20xx年度北方大城市冬春蔬菜儲備工作的通知》、《關于保障當前蔬菜市場供應和價格基本穩定的通知》、《關于及時投放冬春儲備蔬菜保障節日市場供應的通知》，督促地方政府抓好蔬菜保供穩價工作，及時投放冬儲菜，保障春節期間的市場供應。據統計，春節期間51個北方大城市共計投放蔬菜超過20萬噸，有效地抑制了節前菜價的大幅上漲。據商務部監測，春節期間36個大中城市18種主要蔬菜價格比上月底上漲18.5%，漲幅比上年同期低4個百分點。

　　二、市場運行特點和發展趨勢

　　(一)蔬菜大流通格局日趨成熟，市場自我調節能力逐步增強。近年來，六個蔬菜重點優勢產區加快發展，以批發市場為主體的流通網絡初步構建，產銷銜接水平和冷鏈儲運能力逐漸提高，蔬菜“買全國、賣全國”的大流通格局已經形成，不少蔬菜品種初步實現了全年有序供應、均衡上市，蔬菜市場自我調節的能力逐步增強。以新發地農產品批發市場為例，每年蔬菜供應來源地歷經由南向北、再由北向南，生產方式由露地向大棚、再由大棚向露地轉換的過程，而山東、河北等傳統產地目前市場份額僅為22%和17%，并呈下降趨勢，其他大部分蔬菜來自華中、華南、西南和東北，市場蔬菜品種豐富，品種間調劑余缺的空間大。

　　(二)大中城市蔬菜自給能力有所增強，政府調控手段得到豐富。一是大中城市政府加大設施蔬菜投入力度，提高自給能力。據農業部統計，今年北方地區日光溫室面積較去年增加100萬畝，往年冬季需要從南方長途運輸的菠菜、油麥菜、小油菜等綠葉菜，今年由于北方大棚生產上市量翻番，價格明顯低于往年。二是大中城市政府日益重視蔬菜市場調控工作，20xx年起實施的北方大城市冬春蔬菜儲備制度對于人口百萬以上大城市政府提出了明確具體的調控要求，對于保障了元旦、春節及異常天氣期間的蔬菜市場供應和價格基本穩定發揮了重要作用。

　　(三)成本因素推動價格剛性上漲，天氣和周期性因素易造成短期波動。從年度情況看，受人工費、運費、農資等價格持續上漲，蔬菜綜合成本明顯上升，推動價格每年上一個臺階。如目前新發地市場工人工資已由20xx年每天100元漲至150元以上，山東壽光到北京的運費也從20xx年4000元/車(28噸)漲至6000-7000元/車。從季節情況看，由于生產向優勢區域集中，當季產區遭遇惡劣天氣減產，易造成供應斷檔;某個產區因氣溫等原因延遲或提前上市，就會與其他產區“碰頭”，易造成滯銷、“賣難”;生姜、大蒜、土豆、洋蔥等根莖類蔬菜一季生產、全年消費，易產生較大的周期性波動。

　　三、進一步做好保供穩價工作的幾點建議

　　針對蔬菜市場的運行特點，在總結近幾年保供穩價工作經驗的基礎上，下一步建議重點做好以下工作：

　　(一)進一步督促各地落實“菜籃子”市長負責制。

　　繼續加大督促指導力度，推動已經出臺的各項政策措施落到實處。做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，及時組織督促各地做好工作，總結推廣先進經驗和做法，加強監督檢查，確保措施發揮實效。同時，根據蔬菜市場運行中出現的新情況、新問題，及時研究應對之策，豐富調控手段、提高調控能力。

　　(二)努力增強信息引導的針對性。

　　一是針對近年來局部災害性天氣多發問題，有關部門要加強對產區氣候條件和蔬菜生長情況的監測預警和信息發布，引導生產基地、批發市場和運銷大戶加強信息溝通和產銷銜接，及時開展跨區域調劑，提升應對突發災害性天氣的能力。

　　二是針對個別品種可能出現的周期性波動問題，有針對性和預判性地加強生產信息引導，減少種植的盲目性，促進蔬菜市場的平穩供應。

　　(三)繼續降低蔬菜流通成本。

　　落實免征蔬菜流通環節增值稅政策，切實減輕蔬菜流通企業稅收負擔;進一步落實支持產銷銜接發展的政策措施，提高蔬菜產銷從產地到銷地直接對接的比重，減少中間環節費用;督促地方政府加大對農貿市場等各類零售網點的投入和補貼力度，增加蔬菜零售經營網點，加大對攤位費收取的監管力度。

　　(四)切實加大對流通基礎設施的投入力度。

　　一是要加快冷鏈物流設施建設，減少流通損耗，增強市場自發的吞吐調節能力，減少災害性天氣和集中上市期的蔬菜價格波動。

　　二是進一步重視農產品批發市場建設，改善農產品流通環境，并盡快形成一個覆蓋全國、實時反映價格、有效引導產銷的公共信息平臺，滿足全國大流通發展的需要，更好地發揮市場機制的調節作用。