當今信息化的飛速發(fā)展，網絡媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，通過互聯網傳播的“網絡輿情”亦隨之孕育而生，憑借互聯網“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，網民們對社會發(fā)展中的各種現象和問題暢所欲言，能在極短時間內凝聚共識、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動，從而影響現實社會，網絡輿情對國家政治穩(wěn)定和公眾情緒的影響越來越大。所謂互聯網輿情導控就是針對公眾對政治、經濟、文化、軍事等各類社會公共事務所形成的認知判斷、情緒反應、行動意向之類群體心理特征在互聯網上形成的社會輿論情態(tài)、通過宣傳、批判、贊揚、討論等多種途徑做出某種導引，使之朝向有利于輿情導控主體驅動的方向去發(fā)展的行為。

　　一、網絡輿情的概念

　　輿情是輿論情況的簡稱。作為人類社會的一種特有現象，輿論是人們對事物的價值判斷的表達。輿論可以通過口耳相傳，也可以通過信息載體傳播。在信息時代網絡成為輿論傳播的主要渠道，使得輿論對人類政治和社會的影響更加深遠。當同樣內容的輿論在較大范圍內迅速傳播時，就可能形成社會思潮，進而影響政治走向或社會穩(wěn)定。在社會生活的語境下，輿情、輿論、民意具有相似的含義。但在公共管理的語境下，輿情、輿論、民意的含義存在較大差別。輿論通常指向某件或某些新近出現的事物，絕大多數情況下是大眾媒體報道的新事物。作為公共管理職能之一的輿情監(jiān)測中所指的輿情，是與公共管理關系較深、社會影響較大的輿論的發(fā)展現狀。由這個定義可以看出，做好輿情監(jiān)測工作，可以在事態(tài)未明朗之前，將社會的不和諧因素消除在萌芽之中。

　　二、網絡輿情處置原則

　　(一)定職定位，及早發(fā)現。輿情危機形成后，公安機關既要面對巨大的輿論壓力，又要面對上面的問責壓力。經常出現這樣那樣的問題，一是怕這怕那，縮手縮腳，沒有針對輿情特點，制定有效應對策略。二是自亂陣腳，別人不慌自己先慌，該發(fā)布、不該發(fā)布的一齊發(fā)布，按倒葫蘆起來瓢，輿論指責批評越發(fā)激烈。三是不反思自身過錯，反而無端指責媒體，導致輿論對抗升級，輿情危機加劇。

　　(二)謹慎堵刪，正確引導。輿情引導手段單一是當前公安機關面臨解決的一個問題。面對網絡負面信息，往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠降低輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發(fā)人們的好奇心，引發(fā)媒體炒作事件。也有部分公安機關對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態(tài)度，不及時進行響應，從而起到推波助瀾的作用，等到產生一定社會后果再去干預時，由于缺乏公信力，不僅費力大、成本高，效果也不明顯。

　　(三)把握有度，慎重立案。這是基層公安網監(jiān)部門面臨的最大問題，也是最大的一個難關，搞不好就是“跨省追捕”的翻版。就是上面說到的例子，政府的領導要求立案，一定要查處，該怎么辦?那就要把握一個度，對于一些純粹子虛烏有的造謠帖，堅決予以查處;對于某些說真不真，說假不假的則不予立案，這點作為分管部門領導一定要頂的住，該查的查，不該立的堅決不立。

　　(四)調控導向，注重用語。網絡語言和文學語言以及科學用語作用是不同的。網絡語言有其自身的特點：具體、簡練、準確、通俗。因此語言很重要，網上如何回應網民的質疑、質問，也是一門藝術，并不是所有的回應都要搞得和國務院的聲明一樣，有時簡單的幾個字就能引導輿論的走向。

　　當前，網絡輿情導控已經成為新形勢下公安宣傳工作的一個重要組成部分，如何充分利用網絡平臺積極引導網絡輿情、防止重大涉警輿情炒作、有效解決網民訴求成為公安工作尤其是公安宣傳工作的重要課題。結合工作實際，對公安輿情導控工作中存在的問題、成因及對策略作探討，以共勉。

　　三、問題之象

　　(一)應對機制不健全。未建立有效的輿情導控應對機制，事件發(fā)生后，警種各自為戰(zhàn)，指揮部門重在現場情況處置，政工部門重在關注相關新聞媒體情況，網安部門重在關注網上動態(tài)，沒有統一指揮，缺乏有效溝通，未形成戰(zhàn)斗合力，貽誤了戰(zhàn)機。

　　(二)信息發(fā)布不及時。片面等待領導批示、事件通稿，缺乏事件風險評估，沒有提前介入事件正面引導，發(fā)生不及時，實體處置滯后，輿情應對乏力。

　　(三)民警業(yè)務不精通。網評賬號養(yǎng)成差，缺乏信任度;網言網語水平低，缺乏可信度;網評技巧缺乏，易被網民識別，導控效果差。

　　(四)隊伍管理不嚴格。骨干網評民警長時間不維護賬號，普通網評民警基本不維護賬號，為完成任務而做任務，集結時間長，反映遲緩，紀律作風散漫，隊伍戰(zhàn)斗力不強。

　　四、問題之源

　　(一)工作重視程度不夠。由于網絡輿情導控工作在目前的公安工作中還比較新鮮，不論是在隊伍建設還是硬件保障方面都重視不夠。從領導到基層民警都沒有進行基本的業(yè)務培訓，水平參差不齊，加之硬件設施保障不到位，致使自己建立的官方微博形同虛設，沒有形成一定的影響力，未能達到與群眾互動以解決訴求的效果。

　　(二)隊伍專業(yè)水平不高。一是沒有有針對性的對網評員開展專業(yè)培訓，使得遇到網評工作時，大部分網評員都臨陣磨槍，猶如無頭蒼蠅亂飛。二是在公安微博管理工作中，網評賬號和團隊不健全，僅有幾名民警兼職從事此項工作，往往在微博日常運行、警務發(fā)布、部門協調、網民質疑回復等工作中顯得力不從心，嚴重制約公安微博精細化、專業(yè)化發(fā)展。

　　(三)工作激勵機制不完善。由于目前針對網絡輿情導控工作的有關獎懲、激勵機制不夠完善，網評工作大部分都是在8小時工作時間外開展，單位領導看不見，同事不知道，家人不理解;網上涉警貼子沉下去了，看不出是網評員的成績;網上涉警輿情炒作成了熱點，歸結于網評員工作不力。種種原因導致網評員工作壓力較大，對從事這項工作的興趣不夠濃厚，工作效率不高。

　　(四)工作聯動機制不健全。網絡輿情導控是牽扯到全局每個警種和部門的特殊工作，需要各部分一起應對，針對網民的各種質疑和訴求，需要不同警種共同回復和解答。但就目前工作來看，我局只有政工、網安兩個部門組織牽頭開展網絡輿情導控工作，而真正開展網上工作的其他部門寥寥無幾。特別是公安微博代表著公安機關的整體形象，面對各種負面議論尤其是涉及具體案事件時，需要管理員落地協調相關部門迅速作出查證反饋。在日常運行和協調過程中，個別部門不能及時提供信息和相關工作保障，不能正確及時的回復相關網民的訴求。