工業(yè)是寶山強(qiáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)強(qiáng)則寶山強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略是振興寶山工業(yè)的重要途徑。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略的要求，我們與區(qū)有關(guān)部門就全區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，就進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了分析與思考。

　　1、建設(shè)概況

　　我區(qū)原有市級(jí)城市工業(yè)園區(qū)1個(gè)和楊行、月浦、寶山、羅南、顧村、羅店、劉行、羅涇、盛橋等9個(gè)工業(yè)城市小區(qū)。除了市級(jí)工業(yè)園區(qū)以外，其它工業(yè)小區(qū)基本是以行政單位設(shè)置的，實(shí)際上是以行政區(qū)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為基礎(chǔ)的工業(yè)布局，即“一鎮(zhèn)一區(qū)甚至一鎮(zhèn)多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局。在“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)并存”、“工業(yè)向園區(qū)集中”等方針政策的指導(dǎo)下，全區(qū)各工業(yè)園區(qū)幾經(jīng)遷并，目前發(fā)展已初具規(guī)模，已經(jīng)基本形成了“1+5”工業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局，即由城市工業(yè)園區(qū)1個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)和楊行、月浦、顧村、羅店、羅涇等5個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)組成，規(guī)劃總面積約2220公頃。

　　“十五”期間，我區(qū)將初步建成現(xiàn)代化上海的鋼鐵精品基地、港口儲(chǔ)運(yùn)基地、大學(xué)教育區(qū)和新開發(fā)的中高檔生活區(qū)，建成上海國(guó)際大都市北翼以冶金、港口為特色、多元發(fā)展，具有綜合城市功能的新城。工業(yè)布局要符合這一功能定位的要求，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，工業(yè)布局實(shí)行相對(duì)集中的策略，向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　2、存在問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)寶山城市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　2.1布局分散零亂，整體形象較差

　　個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對(duì)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展方向、企業(yè)布局和交通組織等缺乏整體的、前瞻的總體設(shè)想，以及缺乏各專項(xiàng)的實(shí)施規(guī)劃，因園區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為僅與具體項(xiàng)目相關(guān)，比較被動(dòng)。雖然編制了總體規(guī)劃，但在實(shí)施過(guò)程中往往是“跳躍式”發(fā)展，即來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，劃一塊用地進(jìn)行建設(shè)，不考慮園區(qū)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，因而造成目前環(huán)境布局零亂，各自為政。布局分散不僅影響了企業(yè)之間的生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)與附近農(nóng)民生活互相干擾，而且惡化了園區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，影響了園區(qū)整體形象的塑造。

　　2.2市政設(shè)施配套不健全

　　由于建設(shè)資金有限，報(bào)批項(xiàng)目手續(xù)繁雜，時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以掌握，而區(qū)里又缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和組織措施，各園區(qū)的市政設(shè)施配套嚴(yán)重不足，尤其是缺乏區(qū)域性的污水收集、處理、排放的相關(guān)設(shè)施。這既在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，也對(duì)全區(qū)本已較低的生態(tài)環(huán)境水平“雪上加霜”，帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

　　2.3開發(fā)建成規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　雖然與原來(lái)以行政區(qū)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為基礎(chǔ)的工業(yè)布局，即“一鎮(zhèn)一區(qū)甚至一鎮(zhèn)多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局相比，“1+5”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性、降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、在一定程度上形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及它增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、減少可能對(duì)環(huán)境造成的破壞等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。但從目前建成情況來(lái)看，已基本形成的“1+5”工業(yè)園區(qū)總體開發(fā)率不高(據(jù)統(tǒng)計(jì)，約25%)，且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)園區(qū)尚需在研究開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成更強(qiáng)的合力和集聚規(guī)模效果，更集約地利用土地資源。

　　2.4管理水平低，各部門之間缺乏協(xié)作

　　目前，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程缺少企業(yè)、園區(qū)、政府、中介服務(wù)組織之間的系統(tǒng)高效的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，未能形成區(qū)域整體綜合競(jìng)爭(zhēng)合力。這首先表現(xiàn)在各園區(qū)目前引進(jìn)的企業(yè)之間基本無(wú)任何協(xié)作關(guān)系，沒(méi)有形成企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其次表現(xiàn)在各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒(méi)有自發(fā)地建立與各類中介機(jī)構(gòu)、各大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作渠道。因此各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)基本上處于一種孤立的、各自為營(yíng)、一盤散沙的狀態(tài)，未能形成整個(gè)企業(yè)群體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3、探索出路

　　伴隨著上海新一輪城市建設(shè)的重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)工業(yè)向健康合理方向發(fā)展成為關(guān)注的熱點(diǎn)。“十五”規(guī)劃中，寶山區(qū)繪就了城市建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　3.1對(duì)工業(yè)園區(qū)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

　　“工業(yè)向園區(qū)集中”的政策，立足于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善。發(fā)展工業(yè)園區(qū)不是搞形象工程，而是需要將現(xiàn)狀情況與滿足區(qū)里提出的要求相結(jié)合，需要樹立對(duì)工業(yè)園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)。

　　3.2加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作，突出特色

　　高度重視并高起點(diǎn)編制規(guī)劃，將有利于從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，把握和指導(dǎo)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和物質(zhì)環(huán)境建設(shè)。首先，要從全區(qū)區(qū)域總體發(fā)展角度出發(fā)，編制全區(qū)工業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，要突出各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和景觀特色;其次，各園區(qū)要從提高整體環(huán)境品質(zhì)、利于開發(fā)建設(shè)等角度出發(fā)編制各自的總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃。每個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件(包括基礎(chǔ)設(shè)施條件、科學(xué)技術(shù)水平、自然和人文環(huán)境)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重地布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化水平, 塑造和形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成特色的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。將相同選址要求的項(xiàng)目集中布置在同一園區(qū)，既能最大限度減少環(huán)境污染，又有助于形成特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位從綜合性向?qū)�業(yè)性轉(zhuǎn)變的要求。

　　3.3規(guī)劃和建設(shè)與“大市政”緊密結(jié)合

　　“十五”期間，是寶山區(qū)形成適應(yīng)現(xiàn)代化新城要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施、形態(tài)布局和生態(tài)環(huán)境的重要時(shí)期，以城市道路交通為代表的各大市政工程接連不斷。大市政的建設(shè)將給我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響，將有利于我區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善寶山城區(qū)形象，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升城市功能能級(jí)，提高城市化和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，尤其是將對(duì)寶山工業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來(lái)重要影響。因此要充分挖掘“大市政”建設(shè)可能帶來(lái)的集聚效應(yīng)、改善投資環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)和其他綜合效應(yīng)，揚(yáng)長(zhǎng)弊短，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并使園區(qū)管理運(yùn)作早日進(jìn)入良性循環(huán)。

　　3.4規(guī)劃實(shí)施與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃

　　要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，從整體、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把握?qǐng)@區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，并可以將工業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)建設(shè)和解決就業(yè)相結(jié)合。當(dāng)規(guī)劃與現(xiàn)狀建設(shè)條件存在矛盾時(shí)，可以適當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的修編工作，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜和多變的建設(shè)環(huán)境。

　　3.5研究和改革開發(fā)管理的相關(guān)政策和機(jī)制

　　現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)的開發(fā)機(jī)制不盡完善與合理，并且缺乏有效的監(jiān)督制衡。要積極研究和改革開發(fā)和管理的相關(guān)機(jī)制，使園區(qū)開發(fā)建設(shè)在服務(wù)、分配、人才、組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、政策等方面，盡早建立系統(tǒng)配套的開發(fā)機(jī)制，杜絕發(fā)展中的各自為戰(zhàn)和自行其道。