踐行科學發展觀推進農村土地股份合作的調研報告范文

　　為深化學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，促進社會主義新農村建設，探索價格工作服務“三農”的新途徑，針對我市正循序推進農村土地股份合作、農民專業合作和社區股份合作的實際，按照市委關于組織開展實踐科學發展觀專題調研的要求，我局高度重視，局主要領導帶領人秘科、價格科、收費科負責人組成的專題調研工作小組，就農村“三大合作”之一的土地股份合作進行了調查研究分析探討，通過走訪市委農工辦、市農林局、市工商局等部門，在吳橋、小紀等鎮召開座談會，初步了解了我市推進農村土地股份合作的基本情況和所涉價格收費問題現狀，就價格部門如何找準服務土地股份合作的切入點，提高工作的針對性和實際效果進行了分析研究，現將相關調研分析情況匯報如下：

　　一、土地股份合作的基本情況及成效

　　近年來，我市推進了以農民家庭承包經營為基礎、實行土地股份合作的土地經營新機制，農戶以承包經營權為股權，以股份的形式實現了土地的社會化利用.據統計截止到2008年11月底我市農村土地累計流轉面積達22萬畝，農業適度規模經營面積23萬余畝。已組建農村土地股份合作社180家，入社農戶7萬余戶，入股土地面積10萬畝，占規模經營面積的36%。

　　1、依托高效農業，支撐合作經營。我市把推進土地股份合作與發展高效農業緊密結合，著力提升農業適度經營。在22.9萬畝的規模經營面積中，花木、蔬菜、種草、漁業等高效農業面積占81%。吳橋鎮通過組建鎮級“寶盛園土地股份專業合作社”，吸納農戶732戶以土地承包經營權入股，經營高效蔬菜、瓜果產業，入股土地面積5052畝，畝產值1.6萬，畝效益6000元，入社農戶比一般農戶人均增收1000元。

　　2、創新合作模式，實現互利雙贏。利用土地股份合作社的土地資源和專業合作社的產業化程度，建設以示范園區為支撐，合作社成員參與生產、收購、加工、銷售一體的新的聯合經營模式，讓土地入股農戶與合作社、土地直接承包經營者形成三位一體的聯合，利益共享，風險共擔。一般農民以土地入股每畝折價一萬元為一股，投資經營者以資本金每一萬元為一股。農戶保底按股分紅（以農戶入社申請時確定的保底數為準），投資者按年度經營凈收益與合作社按合同既定比例分利。

　　3、發揮輻射功能，帶動農民增收。推行農村土地股份合作是讓農民在家庭承包權不變的前提下，與土地直接經營脫鉤，享受土地流轉收益。土地股份合作社在經營方略上、種植品種布局上、參與市場競爭上對農戶都起到了較大的試驗、示范、帶動、輻射作用。丁伙鎮素有花木之鄉美譽，組建土地股份合作社后，這一優勢得以進一步彰顯，市場主體地位更為突出。從實踐來看，擁有土地承包權的入股農戶的收益包括三個層次：一是可得到土地承包經營權的收益，二是可得到股份分紅，三是可得到務工收入。這些收益形式既體現土地資源的價值，又體現勞動力的價值；農民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產要素報酬；農民既是生產者、勞動者、又是經營者、投資者。

　　二、相關價費問題的現狀

　　從調查的情況看，我市農村土地股份合作社主要從事花木、蔬菜水果、種草養鵝、漁（蝦）業，152家土地合作社中領取工商營業執照的有26家，所涉及價格收費主要有以下幾方面：

　　1、土地流轉前期的青苗及附作物作價補償。農村土地股份合作以農民家庭承包的土地向合作社規模經營流轉為前提，涉及到農民在田農作物及部分承包經營大戶投入的農田水利、電力、道路設施的'作價補償，實際工作中由鎮、村干部牽頭組織擬成立的合作社相關當事人與土地經營者協商。有的青苗補償以在田作物預計收益為標準，有的以在田作物實際成本投入作補償。投入的設施絕大部分以實際成本支出作為補償標準。

　　2、注冊登記年檢收費。為將土地股份合作推向市場，成為市場主體，建立起“風險共擔、利益共享”的市場經營機制，江都開展了農村土地股份合作社進行工商注冊登記試點，突破了土地股份合作無法取得法人資格的難題，全市土地股份合作社已有28家實行工商登記，領取“農民專業合作社法人營業執照”。按照07年7月1日實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》和國務院《農民專業合作社登記管理條例》相關規定，注冊登記年檢，免收費用。但土地股份合作社登記收費在這兩部法律法規中沒有明確,工商部門采取靈活的辦法收費.如小紀鎮最近領取營業執照的5個土地合作社未交付登記費用,而吳橋鎮“揚州寶盛園農業開發有限公司”（土地股份合作性質）在注冊登記年檢時交納了相應的規費。

　　3、農業生產初加工用電價格。土地股份合作社由于規�；�經營，生產經營管理用電量增加，在執行電價分類時，不僅僅涉及單一的農業生產用電，一些農產品加工的用電也涉及到工業用電。如吳橋鎮設立的土地股份合作社--揚州寶盛園農業開發有限公司照明、排灌等用電供電部門按農業電價執行；小紀鎮蒲塘土地股份合作社涉及蔬菜包裝、加工、冷藏保鮮耗用電量執行的是工業用電。目前工業化育苗（種）用電價格分類正與供電部門協商之中。

　　4、勞動力轉移培訓收費。土地股份合作后，原承包土地的農民不再從事土地直接經營，相當部分的勞動力在合作社中從事勞務，由于合作社主要從事花木茶果、蔬菜、特糧特經、種草養鵝等高效農業生產，對勞動力的專業技能有一定的要求。為適應這一形勢的要求，我市根據省、揚州統一部署，加大勞動力轉移培訓力度。其做法是由市、鎮成人學校承擔培訓任務，成人學校按實際所需費用測算報市物價局審批后，根據培訓人員與勞動部門結算，所需經費由市財政安排，農民不交納費用。我市僅2007年就培訓農民5200多人，財政撥款100多萬元。從我們掌握的情況看，絕大部分承擔培訓的學校都履行了報批手續，但也有少數學校存在擅自確定標準結算經費的現象。

　　5、糧食、農資直補及良種等補貼情況。近幾年為調動農民種糧積極性，我省采取了糧食生產直補、農資增資直補、水稻良種補貼等措施，今年農民每畝受益達100元以上。農村土地合作社改變了農民直接經營承包土地的做法，但我市對糧食生產直補、農資增資直補仍是通過“一折通”發給農村集體土地二輪承包的農戶。水稻良種補貼由于省采取優惠種子價格的辦法，農民是間接受益。土地股份合作社成立后，由于糧食生產布局調整以及土地股份合作中有資金技術股份，農民一定程度損失了部分收益。

　　土地股份合作社涉及的化肥、農藥、農膜、農用柴油等農業生產資料價格，水利工程水費、農機作業收費等與一般家庭聯產承包的農民一樣沒有引起較大變化。

　　三、價格部門服務土地股份合作的對策建議

　　農村土地股份合作是當前社會主義新農村建設中創新土地經營機制的重要途徑，為發展高效規模農業，促進農業增效、農民增收提供了有效制度保障，各級黨委政府高度重視。物價部門要與時俱進，解放思想，大膽探索，深刻分析農村土地股份合作對涉農價格收費政策可能帶來的影響，轉變工作方式方法，找準服務農村土地股份合作的著力點，有針對性調整工作思路，提高價格工作服務經濟發展，促進社會和諧的水平。當前我們認為，應在以下幾方面研究新辦法，采取新舉措：

　　1、完善涉農收費（價格）公示制度。實踐證明，涉農收費（價格）公示制度對于規范生產經營者價格和涉農行政事業性收費行為，方便農民交費，提高社會監督效果起到了積極作用。應充分利用這一制度在農村干部群眾中的影響力，擴大公示范圍，調整充實公示內容。增加土地股份合作涉及的收費項目（包括零收費項目），公示手冊要發放到每個土地股份合作社。

　　2、改進農本調查工作。隨著農村土地股份合作制度深入推進，原有的農本調查制度已不適應形勢的要求。一是在調查點的布置上。我市現行的25個農本調查點都是家庭聯產承包戶，其種養植規模小、集約化程度低，以其為核算單位調查出的農產品成本已不能全面反映現行農業生產實際成本。要調減現有農調戶，增加土地股份合作社調查點。調查數量要與土地經營規�；�相適應；二是在調查的品種上。目前我市農本調查品種主要是小麥、水稻、油菜籽等常規品種。而土地股份合作社主要從事的是花木、蔬菜、水果、種草、漁業等高效農業生產，應選擇部分高效農業品種，作為農本調查項目，上級價格部門可根據全省、全大市的實際情況合理分解調查品種給各縣（市）、區。三是在核算的體系上。土地股份合作社中出現土地股金、資金技術成本、合作社經營管理費等應及早明確核算方法。

　　3、調整相關價格（收費）政策。對當前涉及到土地股份合作的政府定價、政府指導價和行政事業性收費項目疏理分析，從有利于促進生產發展、維護合作社各方當事人利益、體現公平的角度出發，研究出臺有關運用價格杠桿支持農村土地股份合作的優惠措施。如改變目前水稻良種補貼形式；適當擴大農業用電范圍，對土地股份合作社涉及生產環節的工業化育苗（種）、冷藏用電執行農業用電價格。對集約化生產程度高的土地股份合作社在水利工程水費等規費上給予政策傾斜。明確土地股份合作社注冊登記、年檢收費與農民專業化合作社享有同樣免交費用政策。制定青苗補償、附作物補償辦法，確定以市價法為基本補償方法，分類研究指導性補償價格標準。會同市財政、教育、勞動保障等部門，制定加強勞動力轉移培訓工作意見，扎口培訓費用的管理，確保培訓內容、培訓人員、培訓課時的落實到位。

　　4、提高價格監管的有效性。進一步健全農村價格監督管理網絡，調整農村義務價格監督員隊伍，將較大規模土地股份合作社作為農民負擔聯系點，吸收其負責人為監督員，充分發揮鎮價格監管站的橋梁紐帶作用，加強義務監督員培訓。要整合價格部門信息資源，運用網絡、報紙、信息刊物等渠道向合作社傳遞價格政策法規、農產品價格行情，提高信息工作的針對性、適用性。要改進工作作風，提高工作效率，深入基層，解決土地股份合作中突出的價格收費問題，提高價格監管的有效性。

　　農村土地股份合作是近年來農村土地經營機制的創新和探索，由于其運行機制和經營機制轉換上還不規范，加之，這次調研時間短，調查工作的深度、廣度不夠，一些深層次的問題思考分析不夠。物價部門要進一步學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，謀劃來年的工作計劃，將服務農村三大合作，促進農村改革發展作為工作重點，全面提升價格工作服務經濟建設的水平。

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