一、人力資源市場的基本概念

　　人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業等用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區別于傳統的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動以及管理、服務中的相互關系等。

　　(一)人力資源市場是重要的生產要素市場

　　人力資源市場是重要的生產要素市場，與資本、技術、土地等市場一樣是社會主義市場經濟的重要組成部分。建立和發展人力資源市場，就是要通過對計劃經濟體制下的國家包攬就業和統包統配制度進行改革，通過充分發揮市場機制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現。一方面促進人力資源的更加充分開發和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發生產要素的活力，促進生產力發展。

　　(二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和

　　1.人力資源市場機制主要包括兩個方面內容：一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實現自主就業與自主用人。二是按價格規律、供求規律和競爭規律，進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發揮基礎性作用。

　　2.人力資源市場服務是人力資源市場的重要內容，主要是指幫助市場供求主體實現對接以及由其延伸的提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平等促進市場機制作用發揮的各類服務行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業能力、實現就業和職業發展。

　　3.人力資源市場的服務載體包括公共就業服務體系和經營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發展，是主要市場經濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(人才)服務體系和經營性人力資源服務體系(即《就業促進法》規定的職業中介，以下簡稱經營性服務體系)。

　　--公共就業(人才)服務體系

　　公共就業服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業為根本宗旨的事業單位。

　　其性質主要有四個要素：以促進就業為目的;以提供公益服務來定性;以政府服務公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財政給予保障和支持。

　　其功能作用主要有五個方面：對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務;對就業困難群體提供援助性就業服務;對不同時期重點群體提供專門的就業服務;對用人單位用人提供通用性服務;承擔就業和人才政策的具體實施;對就業與失業進行社會化管理等工作職能;受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。

　　--經營性服務體系(職業中介)

　　經營性服務是指由經營性機構為用人單位和勞動者有償提供的職業中介和相關服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業、民營企業、中外合資企業和原人事、勞動系統所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業。

　　其性質主要有四個要素：以促進競爭性人群就業和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務來定性;以企業化經營來定位;以自主經營、自負盈虧為運行保障。

　　其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經行政許可從事職業中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業務;對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業服務;按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業服務。

　　(三)市場行為由法律、政策來規范和引導

　　1.用法律來規范用人單位的用人行為、勞動者的就業行為，以及公共就業服務行為和經營性服務行為。通過法律法規確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構和行業協會在市場運行中的地位和作用、權利和義務。

　　2.用政策引導用人單位更多吸納人員和穩定人員的崗位，引導勞動者合理流動和自主就業、自主創業，引導人才到急需崗位，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵經營性服務的發展，為促進社會就業與人才配置服務。

　　二、我國人力資源市場建設面臨的形勢