按照中央提出的“在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動”(以下簡稱學習實踐活動)的總體要求，近期，我們結合第三批學習實踐活動準備工作，組成專題調研組，采取召開座談會、個別約談、實地走訪等方式，圍繞如何推進我市“基層黨組織和黨員干部深入學習實踐科學發展觀”這一課題進行了廣泛、深入地調研。在此基礎上，對有關情況作了全面梳理，形成了本調研報告。

　　一、我市基層黨組織和黨員干部近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況

　　(一)基層黨組織和黨員干部對科學發展觀的基本認識

　　自黨的十六屆三中全會提出科學發展觀以來，我市廣大基層黨組織和黨員干部主動學習、深刻領會、積極宣傳，對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識不斷深入，貫徹落實科學發展觀的自覺性日趨增強。從調研情況來看，主要體現在以下三個方面：一是對什么是科學發展，有了充分認識。不少基層黨員對科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法等都有了比較準確的理解和把握。調研中，有基層干部反映，從中央要求經濟社會又快又好發展到又好又快發展的變化就體現科學發展觀的精神實質。也有同志認為，近年來各級黨委、政府明顯加大了產業結構調整、節能減排的力度，在經濟發展中更加強調可持續性，這些具體舉措也充分反映了科學發展的內涵。二是對要不要科學發展，有了較深理解。大家一致認為，科學發展觀反映的是自然、社會和人類發展的根本規律，是指導經濟社會發展的根本方針。為此，基層黨委、政府在謀思路、做決策、抓工作時，必須始終堅持以科學發展觀為指導。調研中，有同志認為，現在農村土地資源越來越緊張、不少地方的環境污染問題也十分突出，必須用科學發展的理念、科學發展的方法、科學發展的手段，才能切實有效加以解決。三是對怎么樣科學發展，有了更好把握�；鶎狱h員普遍意識到貫徹落實科學發展觀，不是不要發展，而是要又好又快發展;不是只追求一時的發展，而是要可持續發展;不是強調單方面發展，而是要全面協調發展。調研中，不少同志認為，基層廣大群眾對貫徹落實科學發展觀有期盼，就是希望基層黨組織和黨員干部能堅持解放思想、轉變觀念，帶領群眾更好地創業致富，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的具體問題，讓廣大群眾過上更加富裕和諧的生活。

　　(二)基層黨組織和黨員干部貫徹落實科學發展觀的主要做法和基本成效

　　從調研情況看，近年來我市廣大基層黨組織和黨員干部在市委的正確領導下，對學習貫徹科學發展觀思想重視、措施扎實、成效明顯，有力地推動了我市經濟社會的又好又快發展，為下一步深入貫徹落實科學發展觀奠定了扎實基礎。

　　1、加強理論武裝，科學發展意識明顯增強。全市廣大基層黨組織和黨員干部積極按照增強科學發展意識、樹立科學發展理念、提高科學發展能力的要求，注重強化理論武裝、轉變思想觀念，努力把思想和行動統一到中央和省、市委關于貫徹落實科學發展觀的部署要求上來。廣大基層黨員通過遠程教育、到黨校學習等途徑，認真學習貫徹黨的十七大精神和省市黨代會精神、省委十二屆二次全會精神，掀起了深入貫徹落實科學發展觀的熱潮。2007年，廣大農村黨員積極參加了在全市開展的以“學理論、學技術、學法律、學管理”為主要內容的農村黨員輪訓。2008年，全市的村黨組織書記全部參加了“貫徹三中全會精神，推進農村改革發展”主題培訓，及時理清發展思路，較好地推動了十七屆三中全會精神在農村基層的學習貫徹。通過近年來的學習和教育，全市廣大基層黨組織和黨員干部群眾的思想觀念和精神面貌發生了新變化，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性明顯增強，推進科學發展逐步成為基層黨員干部的普遍共識。

　　2、注重創新實踐，“雙帶雙創”能力不斷提升。根據貫徹落實科學發展觀對黨員、干部素質能力提出的新要求，基層各級黨組織和廣大黨員干部積極行動，深入實施“黨員人才工程”，帶頭帶領創業創新，推動了農村的科學發展。抓住村級組織換屆契機，把一批政治素質好、“雙帶”能力強、群眾擁護和信賴的優秀黨員人才選配進村兩委班子，新一屆村級班子帶頭帶領創業創新的能力進一步提升。換屆后全市村兩委成員和村黨組織書記中具有“雙帶雙創”項目的分別占到74.3%和87.9%，比上屆分別提高6.5個百分點和12.1個百分點�；鶎狱h組織積極創新帶創主體，搭建服務平臺，在全市農村黨員中篩選培育黨員創業中心戶9269戶，建立1178個企業黨員創新示范崗，在鄉鎮、企業、農村等基層黨組織建立各類黨員服務中心和綜合服務中心共648個。廣大基層黨組織和黨員干部不斷豐富帶創途徑，立足產業發展和群眾需要，通過創辦、領辦各類龍頭企業、專業合作社、示范服務基地，帶領群眾公共致富，全市各地農村基層黨組織和黨員領辦、創辦各類龍頭企業218家、專業合作社194家、示范服務基地427個，引領農民群眾創業致富。

　　3、堅持統籌兼顧，經濟社會保持持續發展。廣大基層黨組織和黨員干部始終按照實現好、維護好、發展好最廣大人民利益的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，著力改善民生、促進社會和諧。深入“雙千萬結對幫扶”工程，全市有1525個基層黨組織結對幫扶1525名困難黨員，19000名黨員干部結對幫扶17092名困難群眾，努力幫扶困難群體解決實際問題。落實為民實事，積極抓好各級黨委、政府為民辦實事項目在基層的落實。如在新農村建設中，除積極爭取上級支持外，村級集體投入村莊環境整治12.1億元，全市建成172個省、市級全面小康建設示范村，等級公路、城鄉公交、有線電視、電信寬帶網絡通村率均達100%，垃圾集中收集處理覆蓋95%以上自然村，農民生活環境有了很大改善。充分尊重民意，按照積極穩妥、有序推進的原則，不斷健全基層民主管理制度，落實基層黨員“四權”，激發廣大黨員、干部和群眾推動科學發展的活力。截至目前，全市所有基層黨組織都推行了黨務公開，1002個行政村全部推行了民主聽證會、懇談會制度。

　　4、強化資源整合，服務保障條件不斷優化。近年來，各級黨委和基層黨組織立足城鄉一體化建設，強化組織領導，注重資源整合，加大扶持力度，不斷夯實基層黨組織和黨員干部服務推動科學發展的保障條件。注重建立統籌協調的領導管理機制，落實基層黨建工作責任制要求，先后制定出臺《關于加強農村新社區黨建工作的意見(試行)》等政策文件，做到強化領導、統籌推進，促進城鄉基層黨建工作領導格局一體化發展。注重強化基層人才支撐，建立完善農村工作指導員、大學生村官等人才選派制度，2006年鄉鎮領導班子換屆時，選派22名縣(區)部門優秀年輕干部擔任鄉鎮黨政一把手，選拔83名熟悉城鄉規劃建設、社會管理的干部充實鄉鎮領導班子。注重城鄉資源優化整合，在爭取6個國家部委、40多個省級部門以各種形式支持、參與我市新農村建設基礎上，組織市、縣(區)機關部門與125個集體經濟薄弱村結對，幫扶集體經濟薄弱村脫貧發展;按照雙方自愿、互利互惠原則，組織開展“村企心連心，共建新農村”活動，全市有1952家企業與1002個行政村結對，支持新農村建設。