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2016最新優秀的扶貧調查報告(1)
根據區委工作安排和七屆區政協第13次常委會協商通過的《鐘山區政協20**年度委員調研視察課題及常委會專題協商議題》，經七屆區政協第26次主席會議研究，決定組織部分區政協委員對全區精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行20**由區政協主席陶貴萍帶隊，于20**年7月2日至3日，在聽取區人民政府關于今年4月以來全區精準扶貧工作開展情況通報后，深入大河鎮周家寨、大地和大箐等農村社區，實地走訪視察了3個社區鄉村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國夢生態農業發展有限公司有關人員進行座談，對鐘山區開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調研后，調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現將專題調研情況報告如下：
一、全區精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數
1、貴州省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年4月上旬召開后，區“兩辦”于4月下旬印發《鐘山區20**年扶貧開發建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發到“區扶貧開發領導小組”各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求，我區以農村居民家庭年人均純收入低于2736元為識別標準，識別規模以國家統計局發布的 1.61萬人作為貧困人口識別基數，經區扶貧開發領導小組研究決定，上浮比例為10%，全區貧困人口識別控制規模調整為1.77萬人，并行文下發到各鎮鄉街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規模數符合要求，通過了區扶貧開發局審核認定。
2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求，結合我區新階段扶貧開發工作和“十二五”整村推進工作需要，區扶貧開發局已按程序將省下達鐘山區22個貧困村(其中：一類村12個、二類村5個、三類村5個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區人民政府區長為組長，區委聯系領導和區政府分管領導為副組長，區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區扶貧開發局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費6萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六盤水市鐘山區精準扶貧“十問十答”》，發放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓150余人次，并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于2736元標準執行，發放農戶申請書6000份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書5231份。兩公示結束后，區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于20**年6月 19日在鐘山區政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶5231戶17697人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照“一高一低一無”(貧困發生率高于27%、20**年全村農民人均純收入標準低于4819元、行政村無集體經濟收入) 進行識別，區鄉兩級嚴格按照“一公示一公告”的程序規范開展工作，各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于20**年6月上旬對22個貧困村名單進行了公示。并于20**年6月中旬，在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的22個貧困村名單進行了公告，現已完成公告。
(三)全力實施“六個到村到戶”
按照省、市“精準扶貧”工作思路和要求，鐘山區積極改進扶貧項目實施方式，全力實施“六個到村到戶”(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。鐘山區委、區政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區干部職工與農村貧困戶“一對一”幫扶臺賬，使全區62個農村社區5231戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施“精準扶貧”提供了有效保障。同時開展“千企幫村”活動，鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《大連市對口幫扶六盤水市工作計劃(20**—20**)》中“以縣區對接為載體，將幫扶工作落實到實處”的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與大連市西崗區對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。20**年立項批復財政扶貧資金項目60個，投入資金9332.2萬元，其中中央專項扶貧資金(發展資金)8100.2萬元，省級減貧摘帽及項目管理費等資金1222萬元，市級支農資金10萬元。60個項目已全部啟動實施，目前已竣工項目21個，已撥付資金5564.9萬元，撥付率為59.63%，已報帳資金1820**萬元，報帳率為32.71%，項目共扶持農戶19827戶68547人，其中貧困戶8397戶28888人。 20**年立項批復財政扶貧資金項目6個，投入資金3223.4萬元。現6個項目已全部開工，已撥付資金1250萬元，撥付率為38.78%，項目共扶持農戶2317戶8750人，其中貧困戶504戶20** 人。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。20**年全區培訓任務1190人，投入扶貧資金25萬元。其中：十大產業(核桃、精品水果、蔬菜、鄉村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態畜牧業、農產品加工)普訓1000人，培訓資金2萬元;十大扶貧產業骨干培訓50人，培訓資金6萬元;“三位一體”培訓100人，資金1萬元;“圓夢行動”資助貧困大學生40人，資金16萬元。現已完成“三位一體”培訓100人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，20**年計劃危房改造1000戶，投入資金1500萬元。
5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。20**年扶貧生態移民搬遷541戶2306人，投入資金2767.2萬元。目前已累計完成主體施工298套住房，占住房任務的55.08%，正在主體施工243套，占住房任務的44.92%。
6、基礎設施到村到戶。以“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。目前共完成投資8578.86萬元，為年度目標任務25007.23萬元的34.31%。其中：小康水計劃投入3950.16萬元,已完成投資2217萬元，占年度任務的56.13%;小康寨計劃投入2679萬元,已完成投資1515.8萬元，占年度任務的56.58%;小康訊計劃投入384萬元,已完成投資150萬元，占年度任務的39.06%; 小康電計劃投入3090萬元,已完成投資970萬元，占年度任務的31.39%;小康房計劃投入6614.07萬元,已完成投資1867.06萬元，占年度任務的28.23%;小康路計劃投入8290萬元，已完成投資1859萬元，占年度任務的22.42%。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
鐘山區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，“百企幫村”多數停留在形式上，企業幫村實效不明顯。
(二)與其他農業縣相比較，我區屬于市中心區，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現小康目標，扶貧開發依然存在較大困難，尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，“造血”能力有限，貧困人口自我發展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發的任務越來越重。
(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求，因我區不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革，目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構，工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發〔20**〕25號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟，對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業務水平。
四、下一步工作建議
根據鐘山區具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。區政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮區扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全區扶貧開發工作的順利開展。區、鄉(鎮)、社區(村)三級要加大對《貴州省農村扶貧開發綱要(20**-20**年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把精準扶貧開發工作放在我區全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新和完善精準扶貧開發方式，確保精準扶貧規劃的順利實現。
(二)進一步加快建檔立卡等基礎工作。底數清、情況明是一切工作的基礎。因此，區職能部門要嚴格按照《鐘山區20**年扶貧開發建檔立卡工作方案》 (區辦通字[20**]52號)，將基礎工作做深、做透、做實，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人員的基礎材料，有的放矢地夯實精準扶貧工作基礎。摸清底數對推進“精準”對口幫扶、實現精準扶貧目標、完成精準扶貧任務至關重要。
(三)進一步制定完善精準扶貧科學規劃。要根據國家、省、市扶貧綱要，結合鐘山區實際，因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規劃、項目實施方案，確保我區精準扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全區貧困村貧困戶的普查力度，摸清底數，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合區域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接、協調推進。
(四)進一步提高貧困人口綜合素質。扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。要以職業教育“9+3計劃”、“雨露計劃”、 農村適用技術培訓等為載體，加大對貧困人口技能培訓力度。進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創新提高貧困人口素質的方式方法。充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性，把扶貧工作和農村精神文明建設等活動有機結合起來，多渠道多形式提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性，增強自主“造血”功能。
(五)進一步提高產業化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困戶發展壯大增收產業，作為實現開發式扶貧的著力點，以“百企幫村”、“千企幫村”等活動為載體，充分發揮企業引領作用，做好產業帶動。結合區情大力發展特色種植、養殖業和鄉村旅游業(興建“農家樂”等)，村(居)“兩委”要立足本地資源開發，發展村級積累，帶動村民致富，增加貧困人口收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現有產業化建設成果，加強與相關部門的協調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業管理，發揮產業脫貧效益。
(六)進一步拓展開發式扶貧資金渠道。要繼續爭取省、市扶貧資金、扶貧項目和政策支持，增加我區財政扶貧專項資金投入。整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度。聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。要認真總結整合資源資金、合力開發扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源資金投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。整合各類農村工作項目資源，合力開展精準扶貧工作，提高精準扶貧工作實效。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發揮項目資金的效益。要繼續開展社會扶貧，建立健全激勵機制，調動各類機構和個人扶貧幫困積極性，構建規范的社會幫扶體系，營造全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。
(七)進一步加大扶貧資金使用監管力度。在爭取財政扶貧資金投入的同時，嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、貧困戶。項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。區、鄉、村三級全面推行扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監督。規范各類資金使用程序，把民心工程做好做實，確保扶貧開發工作為全區經濟社會發展做出更多貢獻。
(八)進一步加強扶貧目標考核和干部隊伍建設。要進一步建立健全和完善扶貧開發工作目標考核機制，嚴格考核，并結合下派“村支書”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設，選好用好致富“帶路人”。要繼續加強扶貧干部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質和業務水平，推進全區扶貧開發工作邁上新臺階。按照《貴州省扶貧開發條例》規定，提請編制部門考慮可否在鄉鎮設立扶貧工作站，定編定人，劃歸區扶貧開發局管理，為進一步開展好精準扶貧工作提供人力資源保障。
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