戶籍改革與公共服務雙向深化引關注

　　千呼萬喚始出來，《關于進一步推進我省戶籍制度改革的實施意見》出臺，意味著社會期盼多年的戶籍制度改革在廣東有了實質性進展。2014年7月30日，國務院正式發布《關于進一步推進戶籍制度改革意見》。要求，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。從公布的方案看來，“廣東版”戶籍制度改革，充分領會與體現頂層設計意圖。

　　6日，省政府正式印發了《關于進一步推進我省戶籍制度改革的實施意見》。根據實施意見，廣東將全面放開建制鎮和小城市落戶限制。包括：2020年將實現1300萬人口落戶城鎮;放寬直系親屬投靠，允許親友搭戶;廣深嚴控人口規模;放開部分地級市落戶限制;明確超生罰款不跟入戶掛鉤等。

　　從1958年開始實施戶籍登記條例以來，我國的戶籍制度就像滾雪球，盤附在一本薄薄戶口本之上的公共服務和社會政策越來越多，“畫地為牢”式管理，管理者是方便了，老百姓卻不方便了。改革開放之后，情況有所好轉，但也出現不少新問題，尤其在公共服務這一塊。這場自上至下的戶籍改革，就是要正本清源，還原戶籍制度本來功能——人口管理、社會管理，逐步剝離依附其上的公共服務和社會政策。我省的`戶籍制度改革，在還原戶籍制度本源上，提出建立城鄉統一的戶口登記制度、健全居住證積分管理制度、加強人口基礎信息平臺建設、加強人口信息管理應用等。

　　在促進公共服務均等化上，提出諸多分量不輕的措施。如推動城鄉教育事業均衡協調發展，建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，加快統一城鄉居民衛生計生服務制度，加快住房保障制度改革等等。我省的人口結構有著明顯的“廣東特色”：流動人口規模巨大，且分布不均。據統計，2014年，全省有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。公共服務均等化，讓外來人口享受到越來越多的公共服務(集中在教育、住房、醫療等)，任務繁重，壓力巨大，需要下大決心、大力氣、大手筆，將堡壘逐一攻破。個別城市，幾乎80%是外來人口，僅隨遷子女的教育問題，解決起來就不容易，公眾需要理解與耐心。

　　戶籍制度改革，不能僅從公共服務均等化、社會管理、社會公平、個人權利的角度去審視，還要從促進社會長期穩定、經濟持續增長的高度去解讀：讓更多的外來人口穩定地在城市生活，有利于擴大內需，推動經濟長期增長;在勞動力已進入總量下降態勢下，此舉有助于解決城市招工難問題。因此，深化戶籍制度改革，具有現實意義，符合長遠規劃，是基礎性存量改革。開弓沒有回頭箭，戶籍改革也一樣，未來需要在戶籍制度改革與公共服務兩個維度持續給力，力爭交出一份完美的“廣東卷”。

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