市交通運輸局行政工作總結報告
2018年上半年，在省委、省政府和交通運輸部正確領導下，我廳繼續認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，根據《江西省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和《江西省2012年推進依法行政工作要點》精神，結合我省交通運輸實際，制定了《江西省交通運輸廳2012年推進依法行政工作要點》，圍繞全省開展“集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動”的任務，以加快法規體系建設、規范執法行為、提高執法水平、強化執法監督為主要內容，努力推進法治交通運輸建設，為全省交通運輸事業科學發展提供良好的法制環境。
一、 依法行政工作開展情況
（一）加大立法研究，建立廳立法項目庫
1、建立廳立法項目庫。今年5月，為進一步完善我省交通運輸法規、規章和規范性文件，我廳建立了立法項目庫，將《江西省公路條例》、《江西省水路交通管理條例》、《江西省航道管理條例》、《江西省公路水運工程質量管理辦法》、《江西省高速公路車輛通行費收費管理辦法》、《九江長江大橋公路橋管理辦法》、《江西省國防公路建設項目管理辦法》等納入了廳立法項目庫，其中前五項被納入了省政府立法項目庫。
2、開展法律法規匯編工作。為讓執法人員及時掌握、了解各類交通運輸管理法律、法規、規范性文件，我廳組織編寫了各執法門類的實用法律法規匯編，分別編寫了《道路運輸法規政策實用手冊》、《水路交通管理實用法規匯編》、《公路路政管理法律法規匯編》及《治理超限超載法律法規政策匯編》等。
（二）建立健全重大行政決策制度
一是明確了廳重大行政決策的范圍，將涉及交通運輸發展規劃、重點工程建設、交通運輸立法和重大執法決策以及社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項列為廳重大行政決策。二是進一步建立健全了廳重大行政決策程序機制，即必須經過重大行政決策的擬定、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。三是確立重大行政決策實施情況后評估制度，選取1至2件直接關系民生、對我省經濟社會發展有較大影響的重大交通行政決策事項進行重點評估，并作出評估報告。四是按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。進一步明確了監督主體、監督內容、監督對象和監督方式。
（三）規范行政執法行為，完善執法措施
行政執法行為更趨規范。一是制定統一了執法文書。針對公路路政執法文書和運政執法程序以及執法文書的制作存在不統一、不規范的情況，我廳專門組織業務骨干和法律顧問，根據有關法律、法規以及交通運輸部相關文件規定，結合我省實際，制定了《江西省道路運輸行政許可和行政處罰執法文書式樣》、《江西省高速公路行政許可和路產路賠案件執法文書范本》等一系列文書范本和規定，指導全省運政執法人員和高速路政執法人員的規范執法行為。《行政強制法》實施后，我廳及時組織人員制定了《交通運輸行政強制執法文書式樣》。二是加大了高速路政的規范管理。制定了包括路政巡查、行政許可、案件處理、執法評議等在內的21個管理辦法，形成了較為完整的路政執法制度體系，特別是路警聯勤聯動和路產路權保護評定獎勵工作機制的建立，為我省高速公路運營和管理分離后進一步加強和規范路產路權保護工作提供了完善的制度保障。同時對路政執法進行了標準化建設，以“打造江西路政鐵軍、樹立文明執法旗幟”為目標，按照統一設備設施、統一執法標識、統一管理制度、統一執法文書、統一檔案資料、統一服務規范等“六個統一”的要求，對全省高速公路路政大隊實施了執法標準化建設，全面規范了路政執法行為，有效提升了路政執法形象。
3、執法流程更加優化。一是對廳及廳直屬的非行政許可審批事項進行了全面梳理，我廳保留了10項省級非行政許可審批項目，并對保留的項目逐一繪制了辦理事項流程圖，明確了非行政許可審批事項的名稱、依據、條件、審批程序、受理機構、辦理時限、監督和投訴電話等；二是組織編制了《江西省地方海事局海事執法業務工作流程》，梳理了海事業務的工作流程59項，每個流程從執法依據、崗位職責、提交材料、審批程序、執法標準、執法文書和臺賬等方面進行了程序規范。
4、執法措施力度加大。一是是強化治超管理。取消政府還貸二級公路收費后，我廳報省政府同意印發了《江西省交通公路超限超載車輛檢查站點布局初步規劃方案》。今年又根據取消廳屬12個普通公路收費站點的實際情況，為更好地保護橋梁安全，維護路產路權，在上述方案的基礎上對治超站設置進行了重新布局規劃，通過適當增設治超站，采取以治超站為依托、固定檢查與流動稽查相結合的方式，進一步強化了我省國省道公路路網的嚴密監管，有效防止了超限車輛繞道逃避治超檢查，確保了路面治理工作的穩步推進。同時注重開展源頭治超。一方面對全省各地區重點貨運源頭單位的名單進行公布，作為重點監管對象，另一方面實行運政部門貨運源頭派駐和巡查制度，切實防止本省違法超限超載運輸車輛出廠（站、礦）上路行駛。二是規范全省高速公路沿線的非公路標志牌的設置管理。為規范我省高速公路非公路標志的設置，加強非公路標志的統一管理，我廳制定了《江西省高速公路非公路標志設置管理辦法》，對全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范圍內的非公路標志設置進行統一規劃、布局，加強非公路標志的審批、設置和維護管理，以保障高速公路的安全暢通，保持良好的路容路貌。
（四）開展行政執法形象工程建設
為加強交通運輸行政執法形象建設工作，我廳在全省交通運輸系統組織開展“四個統一”形象工程建設。廳成立了以分管副廳長為組長、廳相關處室負責人為成員的領導小組，辦公室設在廳政策法規處，負責協調、指導和監督工作。制定了工作方案，明確了在省廳的統一指導下，由各牽頭單位按照部有關執法形象建設規范的要求制定具體的實施工作方案和工作計劃，要求各單位成立專門的工作機構，將執法形象建設工作納入年度工作計劃，安排專項建設經費。目前，我省已完成交通運輸行政執法人員和執法證件管理系統的建設，全省公路路政隊伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了執法標志標識和執法服裝的更換和統一，全省運政執法隊伍和港航管理執法隊伍的執法服裝和標志標識的統一工作正在進行招投標之中，執法場所的規范化建設各單位也都在進行中。
（五）開展行政執法培訓工作
為貫徹部《關于交通運輸系統貫徹實施行政強制法的通知》（交政法發[2012]585 號）文件精神，我廳分別于2012年2月至5月參加了部舉辦的6期全國交通運輸行業《行政強制法》培訓班，近200人參加了培訓。4月底，省港航管理局和省公路管理局分別舉辦了《行政強制法》的專題培訓班，共培訓600余人。7月初，我廳舉辦了全省交通運輸系統《行政強制法》培訓班，聘請了交通運輸部法律專家委員會委員、部管理干部學院張柱庭教授授課。廳機關相關處室負責同志，各設區市交通運輸局、公路局、省港航局、省公路運輸管理局、省公路路政總隊分管領導及相關部門的負責同志和相關業務人員等230余人參加了培訓。通過培訓學習, 使我省交通運輸行政執法人員進一步掌握了《行政強制法》，加深了我省交通行政執法人員對行政強制執法工作的認識和理解，增強了服務意識，樹立了“依法治交”的理念。
（六）加大行政執法監督力度
1、開展治理公路“三亂”的專項檢查。春節前根據部下發的治理公路“三亂”的明傳電報，制定了《江西省交通運輸廳春運期間治理公路“三亂”暗訪檢查工作方案》，成立兩個檢查組，組長分別由有關廳領導擔任，成員由廳法規處、紀檢、路政等部門業務骨干組成，進行為期一個月的治理公路“三亂”明察暗訪工作。暗訪檢查采取跟車、實地查看、詢問司乘人員、查閱資料等多種形式，對全省11個地市交通運輸系統的運政、路政、治超執法和“綠色通道”道路暢通方面進行了監督檢查。對檢查期間發現的問題進行通報并限期要求問題單位進行整改，對存在嚴重違規行為的，作出處理決定。通過暗訪進一步強化了行政執法理念，改進了行政執法作風，規范了行政執法行為。
2、開展行政執法評議考核工作。一是組織開展全省行政執法案卷評查工作，我廳在廳直屬各有關執法單位中對行政許可、行政處罰、行政強制等執法案卷進行了檢查，選出優秀的案卷目錄9卷到省政府法制辦參加全省執法案卷的評選活動。二是組織部署全省的'交通運輸行政執法評議考核工作。本次評議考核主要針對2011年以來各級交通運輸主管部門和執法機構辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況進行檢查，采取抽查案卷、組織執法人員考試、實地督查、評估打分等方式，對各單位開展行政執法有關工作進行評議，綜合自評、交叉檢查以及抽查的情況最后對全省交通運輸系統各執法機構進行排名，對檢查結果予以通報，從5月份開始9月份結束。
二、下一步開展的主要工作
1、展開立法調研。對納入廳立法項目庫的7個項目分步驟開展調研起草工作，對納入省政府立法項目庫的項目重點進行調研論證。特別是爭取將《江西省水路交通管理條例》納入省政府明年的立法項目，同時加大力度做好相關工作，確保《條例》的盡快出臺。
2、開展行政執法規范化建設。按照交通運輸部《加強交通運輸行政執法形象建設指導方案》的步驟和要求，結合我省實際，繼續推進“四個統一”形象工程建設，并制定相關的管理規定。
3、完善行政處罰裁量權基準制度。根據交通運輸行政執法工作需要，今年開始對08年制定的《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》進行調整、修改、充實、完善，使之更符合實際，便于操作執行；對新出臺的法律法規，要及時做好行政處罰裁量權的細化工作。進一步完善行政處罰裁量權細化標準適用的法律文書，建立行政處罰裁量權細化標準的有效應用機制，通過執法檢查、案卷評查、回訪當事人等多種方式，加大監督力度，促進制度落實。
4、開展執法隊伍的大練兵大比武活動。根據部頒布的《路政文明執法管理工作規范》的規定，為進一步提升全省公路政政隊伍素質，我廳部署今年下半年在全省公路路政系統（含高速公路和普通公路）組織開展大練兵大比武活動。通過開展基本知識考試、基本技能戰術演練競賽、隊列及交通手勢操演練比賽等一系列活動提升我省公路政政隊伍整體素質，打造江西公路路政鐵軍形象。
5、開展行政執法評議考核工作。一是組織案卷評查。廳將組織專家及業務骨干對各單位推薦的執法案卷進行集中評查，對評查中發現的問題，將有針對性的向案卷制作單位發出案卷評查建議書，幫助其整改問題。二是組織考試。在今年8月組織全省交通運輸行政執法人員考試，在各門類的交通運輸行政執法隊伍中分別隨機抽取50名執法人員參加全省統一考試。三是開展督導檢查。廳將組成督導檢查組，采取明察暗訪的方式，深入基層執法單位進行實地督導。督導檢查的主要內容是行政強制法的貫徹落實情況，并制作交通運輸行政執法評議考核意見反饋書，與被督導單位的負責同志交換意見。四是進行表彰。對執法考試成績優秀的執法人員在全系統范圍內通報表揚；對本次考評工作中掌握的好的經驗和做法要及時進行總結和推廣，對符合條件的單位，授予“20**年江西省交通運輸行政執法評議考核優秀單位”稱號；對十佳執法案卷制作成范本在全系統推廣。
6、做好法律法規匯編工作。為進一步提高我省交通運輸行政執法隊伍依法行政能力，保障交通運輸的法律、法規、規章的正確實施，提高依法行政執法水平。我廳將對全省交通運輸工作涉及的法律、法規、規章以及規范性文件進行匯編。
7、開展法制研究工作。為破解交通運輸執法中的取證難題，提高執法人員收集證據、運用證據的能力，針對交通運輸行政執法中因缺少證據或證據不足而引起的行政復議、訴訟案件不斷增加，交通運輸行政處罰案件普遍存在證據單一不充分等問題，我廳正在開展關于交通運輸行政執法證據體系的研究工作，通過探索交通運輸部門在執法過程中對執法證據的具體要求，分析常見交通運輸執法行為需要收集的證據，從而明確交通運輸行政執法證據的種類、收集、固定、證明力以及取證規則、程序等，為執法人員提供參考和指導。
【市交通運輸局行政工作總結報告】相關文章：