2016關于促進我國煤電有序發展的通知
4月21日下午，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發改委、國家能源局近日下發的《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》三份文件。
據中國能源報4月21日消息，國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。
據記者現場了解，三份文件的發布，標志著能源局打出嚴控煤電行業產能組合拳，以保障我國煤電有序發展。
以下為三份文件要點摘編：
《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》中對煤電行業的落后產能設定了淘汰標準：
符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組：1、單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組;2、大電網覆蓋范圍內，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組;3、大電網覆蓋范圍內，單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組;
改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》(GB21258-2013)規定的機組(不含超(超)臨界機組);
污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
文件要求，各省(區、市)要在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，商發電企業、電網企業及地方政府，盡快制定本地區“十三五”煤電淘汰落后產能計劃，落實到具體企業和機組，向社會公布并組織實施。對應關停而拒不關停的煤電機組，各省(區、市)可責令其立即關停，并暫停該企業新建煤電項目的資格，直至完成關停任務;對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。到期應關停的機組，國家能源局派出機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電;機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。
《關于促進我國煤電有序發展的通知》中指出：
建立煤電規劃建設風險預警機制，結合風險預警適時調整相關措施。此外，應嚴控煤電總量規模以及各地煤電新增規模，對于經電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模;對于經電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應優先發展本地非化石能源發電項目;按需推進煤電基地建設，結合電力供需形勢，在“十三五”電力發展規劃中適時啟動新增煤電基地的規劃建設;加大淘汰落后產能力度。
關于有序推進煤電建設的具體措施如下：
取消一批不具備核準條件煤電項目。取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待2018年后結合電力供需情況再逐步安排。
緩核一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區)2017年前(含2017年)應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的.示范項目)。
緩建一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區)，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設;正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節奏。
嚴格按程序核準建設煤電項目。各省(區、市)發展改革委(能源局)要嚴格按照規定履行核準程序，對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準。按相關規定，熱電聯產項目核準前，其熱電聯產規劃應已納入相應省(區、市)電力發展規劃。“上大壓小”項目核準前，要落實關停計劃。各省(區、市)已核準的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，嚴禁開工建設。
《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》中指出：
煤電風險預警指標用于指導各省(區、市)煤電規劃建設，煤電風險預警結果將在每年1月發布。
煤電規劃建設風險的指示體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指示、資源約束指標，最終風險預警結果由三個指標的最高評級確定。預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發布的三年后。
預警結果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。預警結果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業根據電力需求合理推進煤電項目規劃建設。
2019年煤電規劃建設風險預警中顯示：江西、安徽、海南三省顯示綠色;湖北為橙色;黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、北京、天津、河北、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、湖北、湖南、四川、重慶、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州均為紅色預警。
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