關于廣東省華僑權益保護條例解讀

　　廣東省人大常委會2015年8月7日發布公告稱，《廣東省華僑權益保護條例》已經通過，將于2015年10月1日起施行。

　　中新社報道，廣東是中國第一僑務大省，然而以往華僑在社會保險、子女教育、回國定居、身份證明等方面遇到諸多問題，此次通過的條例中都有了明確規定。

　　按該條例規定，今后華僑申請回粵定居，若擬定居地為原戶籍注銷地，符合申請之日起前兩年內，在國內連續居住滿三個月，或者連續六個月內累計居住滿九十天，有穩定的住所和生活保障，負責僑務工作的部門應當核發華僑回國定居證，公安部門依法辦理落戶手續。

　　條例規定，華僑出國定居前已經參加中國國內基本養老保險的，其基本養老保險個人賬戶應當繼續保留;華僑在廣東再就業應當依法參加養老保險，其出國前后的養老保險關系按照國家和廣東省有關規定接續，繳費年限及個人賬戶儲存額累計計算。

　　在就醫方面，華僑回廣東臨時就醫的，可以按規定享受離休、退休醫療待遇。

　　就學方面，條例規定，華僑子女在其監護人戶籍所在地或其父母在廣東工作所在地就讀實施義務教育學校的，享受當地戶籍居民適齡子女入學同等待遇。華僑子女有廣東戶籍的，其參加高考，教育、招生等部門應當按照國家和本省有關規定執行。華僑學生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當地戶籍學生享受同等待遇。

　　【解讀】

　　《廣東省華僑權益保護條例》共設四章三十五條，主要內容：

　　1.第一章“總則”，共5條，明確了《條例》的立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、經費保障。其中第二條明確了《條例》適用于廣東省行政區域內華僑合法權益保護活動，并對華僑概念做了界定;第三條明確了“華僑權益保護應當遵循平等保護的原則”;第四條規定“各級人民政府應當重視和加強華僑權益保護工作”，并分別明確了縣級以上人民政府、僑務部門、政府其他部門的職責;第五條明確了縣級以上人民政府對華僑權益保護工作要給予必要的經費保障。

　　2.第二章“華僑權益”，共26條，是《條例》的核心部分，分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產、投資、捐贈等八個方面權益的保護作了具體規定：

　　(1)規定了華僑政治權益。第九條對華僑依法申請成立社會團體及其合法權益和合法活動的保護作出了規定。

　　(2)規定了華僑的人身權益。第七條規定“華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記、住宿登記等事務，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力。”

　　(3)規定了華僑的社會保障權益。第十一條到第十二條規定了華僑參加社會保險及依法應當享有的保障權利。

　　(4)規定了華僑的生育權益。第十三條對華僑生育權益的保護作了規定。

　　(5)規定了華僑的教育權益。第十四條對華僑子女、華僑學生的教育權益作了規定。

　　(6)規定了華僑的財產權益。第十五條到第十七條及第十九條、第二十六條，分別對華僑購買房屋、房產租賃、房產征收補償、農村宅基地使用權以及華僑祖墓的保護作出了規定;第十八條對華僑農村土地承包經營權、村集體股權的'保護作出了規定;第二十條對僑匯、知識產權、財產繼承權利的保護作出了規定。

　　(7)規定了華僑的投資權益。第二十一條明確規定“鼓勵和支持華僑投資興辦產業”，第二十二條到第二十七條分別對保護華僑投資經營權、投資財產權、生產經營土地確權、企業投資開發用地征收補償、招投標權益等作了規定。

　　(8)規定了華僑的捐贈權益。第二十八條規定了華僑捐贈的稅收優惠和稅費減免;第二十九條對華僑捐贈應當遵循的原則、華僑捐贈人的權利、華僑捐贈項目的命名等作出規定;第三十條對華僑捐贈項目形成資產的保護作出了規定。

　　3.第三章“法律責任”，針對國家機關及其工作人員損害華僑合法權益的行為，以及其他組織和個人侵犯華僑合法權益的行為，設定了相應的法律責任。

　　4.第四章“附則”，其中第三十四條規定“除法律、法規規定不可享有的特定權利外，外籍華人在本省的有關權益保護，可以參照本條例執行”。