按照區人大常委會主任會議的安排， 2008 年 10 月 10 日至 20 日，常委會組織兩個調查組在常委會黨組書記、副主任劉青寧的領導下，常委會副主任李光銀、黨組副書記任多聰分別帶領調查組的同志，深入到區財政局、水利局、民政局、教育局、巴州鎮南埡村、玉山鎮集中供水站、回風辦事處大佛寺村、化成鎮民政辦、凌云鄉民政辦、棗林鎮民政辦、巴州鎮、水寧寺鎮、茶壩中學、奇章中學、恩陽一小等地，采取聽取匯報、查閱資料、核對帳目、現場踏看、走訪座談等方式，對2007年度農村安全飲水、救災救濟、良種補貼和農村中小學校危房改造資金使用情況進行了調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)農村安全飲水資金使用情況

　　2007年，上級下達我區農村安全飲水項目資金1344.49萬元，其中中央國債項目資金1076.99萬元(中央補助718.98萬元)，省級項目資金267.5萬元(省級財政補助160.5萬元)，計劃興建各類安全飲水工程1846處，解決66個村、18個場鎮3.5萬人安全飲水問題。目前，已到位資金879.48萬元，其中國債資金718.98萬元，省級財政資金160.5萬元;已完成17處集中供水工程，驗收結算9處，66個村的分散供水工程已驗收結算44個村。

　　在項目實施和管理上主要有三個特點：一是嚴格實行政府采購和招投標。場鎮供水工程主要材料實行政府集中采購，土建工程部分，20萬元以上的實行招投標，20萬元以下的參照比選辦法實行競標。二是嚴格工程質量監管。區水利局、項目鄉鎮人民政府、業主單位簽訂三方責任書，明確各自職責。區水利局對集中供水工程每處落實技術責任人， 對分散供水工程按片確定技術負責人，嚴把工程質量關。三是嚴格資金管理。區水利局建立農村安全飲水資金財務專帳，專戶儲存，獨立核算;實行項目單位或施工方、現場實工技術人員、鄉鎮人民政府、業務主管科室、局分管領導五方匯審，經總會計師復審后由主要領導審簽;工程竣工后由審計部門進行審計。

　　(二)救災救濟資金使用情況

　　2007年，上級下達我區救災救濟資金12935580元均按規定發放到位。通過調查，我們認為，各級政府及相關部門對救災救濟資金的使用管理相當嚴格，達到了專款專用、重點突出，公開公示、公平公正，專戶專帳、管理規范，及時撥付、保證效果的要求和目的�；�成鎮、凌云鄉、棗林鎮等鄉鎮在救災救濟資金的安排使用上，對集中專項資金按照個人申請、村組評議、村組統一上報、民政辦審核、黨委政府集體研究、張榜公示、政府統一發文、個人領取資金的程序發放，對臨時救災救濟資金實行黨委書記、鄉鎮長、分管領導、民政辦主任四人匯簽的辦法發放，干部群眾滿意。

　　(三)良種補貼資金使用情況

　　2007年，上級共下達我區小麥、玉米、水稻、油菜四項良種補貼資金1130.9萬元，其中小麥良種補貼項目，實施小麥良種推廣面積10萬畝，每畝補助10元，補貼金額100萬元;玉米良種補貼項目，實施玉米良種推廣面積10萬畝，每畝補助10元，補貼金額100萬元;水稻良種補貼項目，實施水稻補貼面積48.0 2 萬畝，每畝補助15元，補貼金額720.27萬元;油菜良種補貼項目，實施油菜良種推廣面積21.07萬畝，每畝補助10元，補貼金額210.7萬元。

　　小麥、玉米良種補貼項目，實行實物補貼，由供種企業購買良種，按農業部門提供的供種清冊、供種卡數量發放到農戶，區財政局直接將補貼資金劃撥到供種企業。2007年供種企業共組供優質小麥種253.26噸、優質玉米種150噸，全部發放到農戶。水稻、油菜良種補貼項目，依據農戶實際種植面積實行現金補貼，通過“一卡-通”渠道直接打卡兌現到農戶。從對2鎮3村20多戶村民走訪調查來看，無論是小麥、玉米良種補貼的實物，還是水稻、油菜良種補貼的現金，都發放到了種植農戶手中，群眾比較滿意。

　　(四)農村中小學校危房改造資金使用情況

　　2007年，上級下達我區農村中小學校危房改造工程項目27個，規劃改造D級危房面積22999平方米。共下達危改專項資金856萬元，其中：中央資金430萬元、省級資金340萬元、市級資金86萬元。區本級安排中小學校舍維修改造資金128萬元，安排學校59所。截止今年9月底，區財政局按工程進度共撥付危改專項資金678.4萬元，其中，中央316.4萬元，盛市234萬元，區128萬元;已完成危房改造項目23個，正在建設項目2個(奇章中學、石城小學)，正在招標項目2個(玉山中學、三江小學);共改造D級危房20000平方米，凈增校舍面積5800平方米。

　　在項目資金的安排上突出了三個重點：一是原片區所在地中心集鎮的高完中，計劃每年改建2—3所。2007年已啟動對茶壩中學和奇章中學的校舍維修改造。茶壩中學1542.69平方米教學樓新建項目已基本竣工;二是城郊結合部的中小學校，計劃通過3—5年持續投入，逐年改建，使城區學生入學難有較大改觀。目前已對城郊的四中、七小進行了改擴建;三是對確有隱患的農村中小學校按輕重緩急，逐年改造;二、存在問題;1、項目安排不盡科學合理，存在一定隨意性;2、項目配套資金不足;3、項目進展比較緩慢，項目資金滯留;4、項目工作經費缺乏;5、項目資金管理尚有差距;

　　對確有隱患的農村中小學校按輕重緩急，逐年改造。去年對86所中小學校進行了校舍維修改造。

　　二、存在問題

　　1、項目安排不盡科學合理，存在一定隨意性。 農村安全飲水項目、小麥、玉米良種補貼項目存在錦上添花多、雪中送炭少的情況，一些地方多年重復享受，而一些邊遠鄉鎮、村組長期不能享受。一些項目資金，如救災救濟資金，上級帶帽下達和領導表態安排的比例較大，容易造成分配不合理、不公平。我們調查的化成鎮、凌云鄉、棗林鎮帶帽下達的救災救濟資金均達到20%以上。

　　2、項目配套資金不足。 上級在對地方項目的支持上大多附帶配套資金的要求，而本級財政配套十分困難，2007年，應配套而未配套資金達2169萬元，約占應配套資金的90%，導致一些項目實施困難，有的只有縮減工程規模和建設內容，達不到項目編報的要求。

　　3、項目進展比較緩慢，項目資金滯留。 截止目前，2007年實施的27個學校危改項目僅有6個工程全面竣工，玉山中學、三江小學還處于招標階段，財政專戶尚未撥付資金305.6萬元，占應撥付資金的35.7%。主要原因是項目前期辦理環評、國土、規劃等相關手續的環節較多，辦理時間長，再加上部分危改項目因地震需變更設計，拉長了建設工期。農村安全飲水資金欠撥的比例也比較大，一些村級項目領取的資金還未達到項目計劃的80%。

　　4、項目工作經費缺乏。 由于財政困難，配套資金不到位，財政安排的工作經費極少，主管項目的部門和實施項目的鄉鎮-壓力較大，在一定程度上影響了他們抓項目工作的積極性。

　　5、項目資金管理尚有差距。 個別部門、鄉鎮和項目單位不同程度的存在截留、擠占、挪用項目資金的現象，個別項目單位財務管理不規范、帳目不清楚，個別建設項目超出預算較大、造成遺留問題難于處理，個別建設項目虛報投資預算，浪費財政資金。