20日，《洛陽市網絡預約出租汽車經營服務管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《洛陽市出租汽車行業改革實施方案》(以下簡稱《方案》)正式發布，相比去年10月發布的征求意見稿，網約車車輛、駕駛員準入門檻等均有所提高。
網約車
應為本地牌照，車齡、價格均有限制
從《辦法》中可以看到，被納入管理的網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
那么，哪些車輛和人員可以從事此類服務呢?《辦法》規定，從事網約車經營服務，駕駛員和車輛都要獲得相應資格證書，而且拿到資格證書還要滿足以下條件。此外，在經營活動中也要遵守相關規定。
車輛要求
●牌照：車輛注冊登記地為洛陽市，即洛陽的網約車應為本地牌照。
●車價：裸車單價是服務所在地巡游出租汽車主流車型平均價格的1.5倍以上。
●車齡：首次登記在2016年11月1日前，3年以內的7座及以下乘用車。首次登記在2016年11月1日后，2年以內的7座及以下乘用車。
●使用性質：車輛使用性質登記為預約出租客運。也就是說，私家車要變成網約車，在取得運管局資格審查后，需到車管所變更車輛行駛證使用性質。
●裝置及性能：安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
市交通局相關負責人表示，對符合條件的車輛才能發放網絡預約出租汽車運輸證。值得一提的是，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年也要退出經營。
駕駛員要求
●戶籍：本市戶籍或者取得本市居住證。
●駕照和資質：取得C1及以上準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。
●健康狀況：無精神病、傳染病和其他未經治愈的重大疾病。
●其他要求：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無嚴重超員記錄，近一年內無超速50%以上等嚴重交通違法記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄。
《辦法》規定，符合上述條件且考核合格的駕駛員，由道路運輸管理機構發放網絡預約出租汽車駕駛員證。需要注意的是，車輛屬于個人所有的，其所有人應取得網絡預約出租汽車駕駛員證，且名下不能登記其他出租車或網約車。
關于考核，上述相關負責人表示，我市正在籌備專門的業務窗口受理網約車平臺和車輛申請，在駕駛員考試上，將采用全省統一的考試題庫，具體操作辦法近期向社會公布。對于目前正在運營的網約車，我市將給予一定的過渡期，以便網約車平臺公司、駕駛員及車輛按照規定辦理許可手續，不符合資質條件的車輛和駕駛員應盡快退出。
網約車不能想去哪兒就去哪兒
目前，在我市從事經營活動的網約車平臺主要有滴滴(優步)、易到、神州專車等，對于其經營活動，《辦法》也給出了一定約束。
●只能預約：網約車平臺公司和駕駛員只能通過預約方式為乘客提供運營服務，在約定的地點待客，不得巡游攬客、站點候客。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動;超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。
●不得甩客：網約車平臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復。
●要“專一”：網約車車輛和駕駛員只能加入一個網約車平臺公司從事運營服務。
●價格干預：網約車運價實行市場調節價，必要時經市政府同意實施臨時價格干預。駕駛員應當根據乘客支付的票款，主動即時交付乘車人相應的本地出租汽車發票。
出租汽車經營權實行期限制 每期8年
相比只能在約定地點待客的網約車，出租車提供的服務主要包括巡游、網絡預約等方式。上述負責人表示，為了統籌發展出租車和網約車，《方案》將采取一系列措施促使出租車轉型升級。
●經營權實行期限制
《方案》提出，我市出租汽車經營權實行有期限、無償使用，每期8年。經營權期滿后，對經營期內服務質量信譽考核達標的經營者，可繼續配置使用。
全市各出租汽車企業要明確車輛經營權使用人(車輛出資人)，并向交通運輸部門備案;既有的出租車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。未經車輛經營權使用人(車輛出資人)同意，出租汽車企業不得變更車輛經營權使用人。
●建立運價動態調整機制
今后，我市將統籌考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，合理確定出租汽車運價，建立出租車運價動態調整機制，完善運價與燃料價格聯動辦法。
●鼓勵使用新能源汽車
《辦法》提出，市區新增出租車將全部采用新能源汽車，并鼓勵出租汽車企業更新巡游車時使用新能源汽車。
●鼓勵出租車、網約車融合發展
《辦法》提到，鼓勵出租車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合發展。鼓勵出租汽車企業轉型提供網約車服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便群眾乘車。
順風車
嚴禁全天提供超過四次的合乘出行
近年來，拼車、順風車也成為一種常見的出行方式。上述負責人表示，這種方式實際上是一種私人小客車合乘的行為，利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應鼓勵并規范其發展，合乘各方可通過簽訂合乘協議的方式明確行程中的責任和義務。在《辦法》中，我市也對這一出行方式給出了一定約束。
●車型：合乘出行提供者應使用經檢驗合格的、符合安全駕駛相關要求的7座及以下乘用車。駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證。
●費用：合乘出行提供者與合乘者分攤出行相關成本的，分攤成本僅限于當次合乘出行車輛所消耗的燃料成本、通行費，不得收取時間計費及其他任何費用。
●規范：嚴禁臨時隨意合乘攤算相關費用，嚴禁合乘各方發布虛假信息、簽訂虛假合同，嚴禁全天提供超過四次的合乘出行。對存在上述行為、以合乘名義開展非法運營的，由有關部門依法查處。
附件：
網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，鼓勵出租汽車服務創新，促進出租汽車多元化服務融合發展，保障運營安全和乘客合法權益，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 從事網絡預約出租汽車經營服務，應當遵守本辦法。
本辦法所稱網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
本辦法所稱網絡預約出租汽車經營者，是指構建網絡服務平臺，從事網絡預約出租汽車經營服務的企業法人。
第三條 各地應當優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網絡預約出租汽車。
網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，不享受出租汽車燃油補貼。
第四條 國務院交通運輸主管部門負責指導全國網絡預約出租汽車管理工作。
各級交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區域內的網絡預約出租汽車管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(含出租汽車管理機構，下同)具體實施網絡預約出租汽車管理。
發展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信等部門依據法定職責，對網絡預約出租汽車實施監督管理。
第二章 網絡預約出租汽車經營者
第五條 申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當符合下列條件：
(一)具有企業法人資格，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構;
(二)在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力;
(三)具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，服務器設置在中國大陸;
(四)網絡服務平臺數據庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租汽車監管平臺;
(五)使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;
(六)有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度;
(七)法律法規規定的其他條件。
外商投資網絡預約出租汽車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關規定等。
第六條 申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料：
(一)網絡預約出租汽車經營申請表(見附件);
(二)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書;
(三)企業法人資格證明，稅務登記證件，屬于分支機構的應當提供分支機構登記證明，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書;
(四)具備互聯網平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料，數據庫接入情況說明，服務器設置在中國大陸的情況說明;
(五)使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構簽訂的提供支付結算服務協議;
(六)服務所在地辦公場所、管理人員等信息;
(七)經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本;
(八)法律法規要求提供的其他材料。
第七條 設區的市級或者縣級道路運輸管理機構應商同級通信、網信等部門對網絡預約出租汽車經營申請進行審核，并自受理之日起30日內作出許可或者不予許可的決定。
第八條 設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對于網絡預約出租汽車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍、經營區域、經營期限等，并發放經營范圍為預約出租汽車的《道路運輸經營許可證》。
第九條 設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。
第十條 網絡預約出租汽車經營者應當在取得相應《道路運輸經營許可證》并向企業注冊地省、自治區、直轄市通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、道路運輸管理機構核發的《道路運輸經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。其中，外商投資網絡預約出租汽車經營涉及經營增值電信業務，還應當符合《外商投資電信企業管理規定》，取得電信業務經營許可證。
第十一條 網絡預約出租汽車經營者暫停或者終止運營的，應當提前30日向服務所在地道路運輸管理機構書面報告，說明有關情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《道路運輸經營許可證》交回原許可機關。
第三章 網絡預約出租汽車車輛和駕駛員
第十二條 擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：
(一)7座及以下乘用車;
(二)車輛使用性質登記為出租客運;
(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。
具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。
第十三條 道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車輛發放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。
城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》。
第十四條 從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：
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