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武漢市實施臨時救助暫行辦法解讀
武漢市實施臨時救助暫行辦法
一、臨時救助適用對象
在本市行政區域內，有下列情形之一的家庭，可以提出臨時救助申請：
(一)因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責任賠付不能及時到位或者無責任賠付方,導致家庭基本生活暫時出現嚴重困難的;
(二)因家庭成員突發重大疾病等原因，產生數額過大的救治費用，導致家庭基本生活暫時出現嚴重困難的;
(三)因發生火災造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需用品損毀嚴重，導致家庭基本生活暫時出現嚴重困難的;
(四)最低生活保障家庭和低收入困難家庭，因子女接受全日制高等(專、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致家庭基本生活暫時出現嚴重困難的;
(五)遭遇其他特殊困難的。
個人因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，在本市無親屬投靠，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的，可以申請臨時救助。
二、申請臨時救助需提交的材料
申請臨時救助，應當在居住地所在的居(村)民委員會領取、填寫《臨時救助申請審批表》，并提交下列材料：
(一)家庭成員居民身份證、戶口簿或者居住證;
(二)相關部門依法出具的發生突發事件的認定材料;
(三)家庭經濟狀況個人授權核對書;
(四)市、區民政部門規定的其他相關證明材料。
持有社會救助證(低保證)、五保供養證、“三無”人員(指由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、無法定扶養義務人的公民)供養證、兒童福利證等證件，應當一并提供。
三、臨時救助的申請程序
具有本市戶籍或者持有本市居住證，居住滿1年的居民提出臨時救助申請，由現居住地街道辦事處(鄉鎮人民政府)受理;居住未滿1年的，由戶籍所在地或者辦理居住證的街道辦事處(鄉鎮人民政府)受理。
申請材料齊全的，街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當及時受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，街道辦事處(鄉鎮人民政府)可先行受理。
四、臨時救助的辦理時限
《辦法》規定：街道辦事處(鄉鎮人民政府)在居(村)民委員會協助下，應當自受理之日起10個工作日內提出審核意見，審核通過的，在申請人居住地公示5個工作日。區民政部門根據街道辦事處(鄉鎮人民政府)提交的審核意見，在5個工作日內作出審批決定;若遇特殊情況，可適當延長，但最長不得超過10個工作日。
五、臨時救助標準
《辦法》規定，臨時救助金按照下列標準執行：
(一)因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，責任賠付不能及時到位或者無責任賠付方，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，每人按當地月最低生活保障標準的3倍給予一次性救助，特別困難的，最高不超過當地月最低生活保障標準的6倍。
(二)因家庭成員突發重大疾病，導致基本生活出現嚴重困難，經基本醫療保險報銷、重特大疾病醫療救助、疾病應急救助和商業保險賠付后，最低生活保障家庭和低收入困難家庭的個人自負費用超過3000元，按照超出部分的20%給予臨時救助，最高不超過當地月最低生活保障標準的12倍;因病致貧家庭的個人自負費用超出統計部門發布的上年度人均可支配收入2倍，按照超出部分的20%的標準給予臨時救助，最高不超過當地月最低生活保障標準的12倍。
(三)因火災造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需品損毀嚴重，在扣除各種賠償金、保險賠付金等之后，負擔仍然較重，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，根據困難程度及家庭人口，每人按當地月最低生活保障標準的3倍給予一次性救助，最高不超過當地月最低生活保障標準的6倍。
(四)因子女接受全日制高等(專、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入困難家庭，在其子女第一年入學時，按照城市月最低生活保障標準的6倍以下給予一次性救助。
(五)對遭遇其他特殊困難的家庭，根據其困難程度，給予當地月最低生活保障標準3倍以下的臨時救助。
六、《辦法》的亮點
與現行臨時救助政策比較，《辦法》主要有六大亮點：
一是拓寬了救助對象。《辦法》適用的救助對象為：家庭對象和個人對象。在實現對本市常住戶籍人口全覆蓋外，首次將辦理了居住證的外來人口納入到臨時救助對象范疇。
二是擴大了救助范圍。《辦法》規定：因交通事故、突發重大疾病、發生火災、子女接受高等教育等原因造成臨時困難的五類家庭都可申請臨時救助，細化家庭對象和個人對象的突發性致困原因，將有效緩解特殊困難家庭的臨時困難。
三是提高了救助效率。《辦法》規定一般程序：受理申請、入戶調查、信息核對、民主評議、公開公示、審核審批。從受理申請到審批，時限縮短至20個工作日。
同時，還規定了特別程序：一是對臨時救助金額低于本市月城鄉最低生活保障標準2.5倍的，區民政部門可以委托街道辦事處(鄉鎮人民政府)審批，審批結果報區民政部門備案;二是對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，可以實行先救助后審批，待緊急情況解除之后，再按規定補齊審核審批手續。充分體現救急難、托底線、可持續的救助方針。
四是提高了救助標準。現行臨時救助標準：城市居民每戶每年臨時救助標準不超過1500元、農村居民每戶每年不超過1000元。《辦法》以最低生活保障標準(城市580元/人/月、農村320元/人/月)為參數，細化了救助標準，根據致困原因、困難程度不同，分別給予當地月最低生活保障標準的3倍、6倍、最高不超過12倍的臨時救助。目前，臨時救助標準最高可達6960元。而且，臨時救助標準將隨著低保標準的提高而不斷提高。
五是完善了臨時救助方式。《辦法》規定：除發放臨時救助資金外，還可以采取發放實物、提供轉介服務等方式予以救助。對于給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況協助其申請醫療、教育、住房、就業等專項救助。或轉介至慈善救助、志愿服務等給予幫扶。
六是加強了制度銜接。《辦法》規定，依托現有的社會救助信息平臺和居民家庭經濟狀況核對信息系統，加強與其他社會救助職能部門之間的協作配合，整合相關救助信息資源，做好與精準扶貧、救災等相關救助政策的銜接，有效避免救助重復、資源浪費。
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