營改增在全國的推開，大致經歷了以下三個階段。2011年，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。自2012年8月1日起至年底，國務院將擴大營改增試點至8省市;2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行，將廣播影視服務業納入試點范圍。2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改征增值稅試點，至此交通運輸業已全部納入營改增范圍;[1] 2016年3月18日召開的國務院常務會議決定，自2016年5月1日起，中國將全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入營改增試點，至此，營業稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規范。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。

　　財政部、國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知 文號：財稅[2013]106號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局： 經國務院批準，鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅(以下稱營改增)試點。結合交通運輸業和部分現代服務業營改增試點運行中反映的問題，我們對營改增試點政策進行了修改完善。現將有關試點政策一并印發你們，請遵照執行。

　　一、自2014年1月1日起，在全國范圍內開展鐵路運輸和郵政業營改增試點。

　　二、各地要高度重視營改增試點工作，切實加強試點工作的組織領導，周密安排，明確責任，采取各種有效措施，做好試點前的各項準備以及試點過程中的監測分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩、有序、順利進行。遇到問題請及時向財政部和國家稅務總局反映。

　　三、本通知附件規定的內容，除另有規定執行時間外，自2014年1月1日起執行。《財政部、國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔2013〕37號)自2014年1月1日起廢止。

　　附件：1.營業稅改征增值稅試點實施辦法 2.營業稅改征增值稅試點有關事項的規定 3.營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定 4.應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規定 附件1：營業稅改征增值稅試點實施辦法 第一章 納稅人和扣繳義務人

　　第一條 在中華人民共和國境內(以下稱境內)提供交通運輸業、郵政業和部分現代服務業服務(以下稱應稅服務)的單位和個人，為增值稅納稅人。納稅人提供應稅服務，應當按照本辦法繳納增值稅，不再繳納營業稅。

　　單位，是指企業、行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。 個人，是指個體工商戶和其他個人。

　　第二條 單位以承包、承租、掛靠方式經營的，承包人、承租人、掛靠人(以下統稱承包人)以發包人、出租人、被掛靠人(以下統稱發包人)名義對外經營并由發包人承擔相關法律責任的，以該發包人為納稅人。否則，以承包人為納稅人。

　　第三條 納稅人分為一般納稅人和小規模納稅人。

　　應稅服務的年應征增值稅銷售額(以下稱應稅服務年銷售額)超過財政部和國家稅務總局規定標準的納稅人為一般納稅人，未超過規定標準的納稅人為小規模納稅人。

　　政策背景

　　根據統計上海市有89%的試點企業在改革后稅賦得到不同程度的下降，如何應對“營改增”帶來的好處，享受結構性減稅，如何享受出口服務零稅率和免稅的優惠，如何應對增值稅下的納稅申報、會計核算的挑戰，無疑讓眾多交通運輸和現代服務業的企業翹首企盼。

　　(一)有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響;

　　(二)有利于完善和延伸二三產業增值稅抵扣鏈條，促進二三產業融合發展;

　　(三)有利于建立貨物和勞務領域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環境。

　　或可減稅700億元

　　此前，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅，在這種稅制結構下增值稅納稅人外購勞務所負擔的營業稅、營業稅納稅人外購貨物所負擔的增值稅，均不能抵扣，重復征稅問題未能完全消除。

　　社科院財貿所稅收室主任張斌表示，營業稅改增值稅從整體上來看，能夠降低企業負擔。

　　據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億—700億元。

　　財政扶持稅負增加企業

　　中金指出，可選擇按照營業額的3%繳納增值稅，但不得進行增值稅抵扣;因此，沒有完整會計賬冊的小微企業無法享受增值稅抵扣帶來的稅負減輕。

　　有信息顯示，一些企業在營業稅改增值稅的試點過程中，由于制度和自身業務等因素反而增加了稅負。

　　鄭建新表示，從制度層面講，由于試點僅在部分地區的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能會因抵扣不完全，造成企業稅收負擔短期內會有所增加;從企業層面講，因為企業成本結構、發展時期、經營策略不同等原因，在改革初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

　　針對改革試點初期個別企業稅收負擔增加的問題，鄭建新透露，上海市相應制定了過渡性的財政扶持政策，專門設立了專項資金，對稅收負擔增加的企業給予財政扶持。

　　營業稅改征增值稅試點改革，是國家實施結構性減稅的一項重要舉措，也是一項重大的稅制改革。試點改革工作啟動以來，各試點地區財稅部門認真做好測算工作，擬定改革方案，加強政策銜接，強化宣傳發動，確保試點工作有序進行。[3] 2016年4月1日，就在距離全面推開營改增試點還有30天的日子里，李克強總理到國家稅務總局考察。當李克強總理步入信息系統監控室，首先看到的是一個巴掌大小的“黑家伙”。可別小看這個不起眼的稅控工具，正是這一“中樞大腦”的信息系統修改，營改增后的發票才能通過電腦和打印機順利被開出。李克強指出，保證營改增順利推進，一方面要保證企業稅負只減不增，另一方面也要防止虛假發票攪亂征收秩序。