2016年人口計生法修法5大變化
昨日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成0票反對2票棄權，表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。獨生子女政策由此確定取消。
1.提倡一對夫妻生育兩個子女
現行人口與計劃生育法于2001年12月在全國人大常委會會議通過，2002年正式實施，規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”。時隔14年，上述規定從法律中正式刪除，本次表決決定改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。
2.一孩二孩都可延長生育假
決定還明確，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。
此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規定“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。在審議過程中，有常委會委員提出，這一規定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。
3.符合條件者可安排再生育子女
修改決定規定，符合法律、法規規定條件的，可要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
國家衛計委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規定，經過批準之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計生條例的過程中，將就再生育的'情形作出明確規定。
4.新法實施后“失獨”仍有扶助
決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。
5.“禁止代孕”暫未寫入計生法
值得關注的是，以上人口和計生法修正案草案增加了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”的規定，但審議中分歧較大，全國人大常委會委員普遍認為還需深入研究論證，該條在表決稿中刪除，即“禁止代孕”暫未寫入計生法。不過，國家衛計委有官員表示，會繼續按照國務院關于人類輔助生殖技術和精子庫行政許可方面的規定，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術。
溫故
生育政策演進
●上世紀70年代初以來，中國開始推行計劃生育。
●1978年3月，“國家提倡和推行計劃生育”載入憲法。
●1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
●1984年開始“開小口、堵大口”，即經過批準，可以生二胎，但嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。
●2002年，中國施行人口與計劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個子女”。
●2013年啟動實施“單獨二孩”政策，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。
●2016年1月1日起實施“全面二孩”政策。
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