2015年慈善法草案亮點解讀「精華版」
10月30日，十二屆全國人大常委會第17次會議在北京舉行。會上備受關注的《中華人民共和國慈善法(草案)》第一次提請審議，這標志著我國多年來業界和公眾期盼已久的全國性慈善立法將有望出臺。
從2005年民政部提出《慈善事業促進法》立法建議開始，我國慈善立法的步履已經走過10個年頭。
長期以來我國慈善法制建設一直滯后，甚至沒有一部專門規范慈善組織和慈善行為的慈善基本法。圍繞著慈善立法，自2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出相關議案27件。同時每年的全國兩會期間都有諸多全國政協委員提交慈善立法的相關提案。
此次提請審議的慈善法草案將有望填補這一空白。10月31日，記者看到在共11章115條的《中華人民共和國慈善法(草案)》中，社會各界長期關注的諸多問題均有涉及。
關注點1：“慈善”定義被明確
關于“慈善”的含義與界定，一直是業界和公眾頗有爭議的話題。
在此次提請審議的慈善法草案中，明確慈善活動是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產或者提供志愿服務等方式，自愿開展的非營利活動。具體包括扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體;救助自然災害等突發事件造成的損害;促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;防止污染和其他公害，保護和改善環境。
值得注意的是，草案還規定，只要是符合社會公共利益的其他活動，也都屬于慈善的范疇。
全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明在作關于《中華人民共和國慈善法(草案)》的說明時表示，草案明確界定中國慈善事業為“大慈善”，根據中國慈善活動的實踐，將扶貧濟困救災作為慈善活動的重點，同時又為慈善事業的進一步發展拓展空間，與國際慈善活動的發展趨勢基本一致。
在此次提請審議的慈善法草案中還把每年的3月5日定為“中華慈善日”。
關注點2：個人不得隨意募捐
近年來，隨著互聯網的興起，人們經常可以看到有人在網絡上隨意發起募捐。這種網絡募捐的確幫助了一些需要幫助的人，但由此衍生出的詐捐事件也是層出不窮，嚴重傷害了捐贈者的愛心和積極性。
對于這種現狀，此次的慈善法草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
也就是說，個人要想通過互聯網等途徑開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與其合作才合法。
關注點3：公募權將逐步放開
此次的草案中，慈善組織公募權的放開是一個明顯的亮點。
草案規定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經審查，沒有發現其受到本法規定行政處罰的，應當發給公開募捐資格證書。
法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發給公開募捐資格證書。
關注點4：捐款如何用，捐贈人有權知道
草案規定，慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統一監(印)制的捐贈票據。慈善組織接受數額較小的捐贈，如果捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的，也應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。
草案還明確捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料。慈善組織違反捐贈協議等方式約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正。拒不改正的，捐贈人可以向人民法院起訴。
關注點5：慈善組織須公開透明
慈善組織的公開與透明一直是社會公眾所關注的熱點。草案規定，慈善組織以及有關部門應當依法履行信息公開義務。縣級以上人民政府民政部門應當建立或者指定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發布服務。
草案同時也規定，涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密的信息以及法律、行政法規規定不予公開的其他信息，不得公開。另外，捐贈人或者受益人不同意公開自己信息的，不得公開。
草案還規定國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監督，對假冒慈善名義騙取財產或慈善組織、慈善信托違法違規行為予以曝光。
關注點6：捐款將享稅收優惠
除了慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠外，草案規定，自然人、法人或者其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。境外捐贈用于慈善的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。
不僅如此，草案還規定受益人接受慈善捐贈或者慈善服務，依法享受稅收優惠。慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優惠的'，有關部門應當及時辦理相關手續。
另外，捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券股權或者知識
產權的，免征權利轉讓的相關行政事業性費用。
《慈善法》理當“禁煙”
如果能從國家調控層面幫助煙草企業，完成“曲線救國”的慈善方式，也足以彰顯整個國家通過控煙來保護民眾健康的決心。
本月底，《慈善法(草案)》將在中國人大網公開向社會征求公眾意見，來自國家衛計委等部門的專家，日前聯名呼吁，希望在《慈善法》中禁止煙草捐贈。專家們指出：《慈善法》應充分考慮《煙草控制框架公約》的相關規定，禁止煙草捐贈，禁止接受煙草捐贈，禁止表彰、宣傳、報道煙草捐贈。
之前的《慈善事業法》草案，鼓勵社會各界向慈善組織捐贈，并且還為此保護捐贈方享有留名的權利，這就意味著，如果不禁止煙草捐贈，該法無疑提供給煙草企業通過向慈善組織捐贈留名，從而獲得煙草營銷的機會。
此次之所以有這個提議，顯然和國人的健康有直接關系，目前，中國煙民占全球煙民總數的1/3，死于與吸煙有關疾病的人數則占全球相關死亡人數的24%。更加具體的研究顯示：我國當前，每年有120萬人死于與吸煙有關的疾病，中國1/3的年輕人，日后可能死于跟吸煙有關的疾病，這個數字占成年男性死亡人數的2成，以這個發展趨勢估計，15年后，有關死亡人數會增至200萬……因此，控制吸煙，減少吸煙人數，事關國計民生。
不可否認的是，在各國的經濟發展中，煙草都是重要產業之一，它帶來的直接經濟效益和煙草產生的危害之間的關系平衡， 一直是個涉及民生的選題，具體到捐贈問題：在美國，平均每人年捐款的次數達到7次，而中國每人每年捐款的次數是0.01次，在這樣巨大差異的情況下，煙草公司支持中國慈善的捐贈意愿也需要鼓勵和成全。
來自澳大利亞的經驗是，政府通過提高煙草和酒精的稅收得到的錢，建立了一個慈善基金，用來贊助青少年的體育活動，這樣在活動中就不會出現煙草和酒的身影，同時也能繼續做慈善活動，這一點，在我國《慈善法》的修訂中， 很有借鑒價值。中國古語：“君子愛財，取之有道”，這個“道” 首先就是尊重人性，對民眾健康的呵護又是人性中最最基礎的。
在戒煙過程中，研究者發現，戒煙者的決心和耐心是戒煙成功與否的關鍵，所以，在專業的“戒煙門診”，準備戒煙者要認真地寫下“戒煙承諾書”，這種小的技術環節就是要考量戒煙者的耐心和誠心，連“承諾書”都懶得寫，都嫌麻煩的戒煙者，很難保證在戒煙的路程上能堅持多遠，這個邏輯同樣適于大的社會和經濟環境，如果能從國家調控層面幫助煙草企業，完成“曲線救國”的慈善方式，也足以彰顯整個國家通過控煙來保護民眾健康的決心。
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