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多部委聯合解讀國企改革頂層方案
【閱讀提示】9月14日上午，國新辦舉行《關于深化國有企業改革的指導意見》吹風會，國資委、發改委、財政部、工信部、人社部等有關部門領導對《指導意見》進行權威解讀。
其中，在備受關注的國資管理體制改革方面，財政部部長助理許宏才表示：《指導意見》發布后，還將繼續出臺一系列配套文件，關于國有資產管理體制改革也將出臺細化文件。值得注意的是，2015年，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。
以管資本為主做好“三量調整”
在《指導意見》中關于“以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置”的部分，國資委副主任張喜武表示：當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上做文章。
其中，做好增量，就是要創新發展一批國企，優化國資重點投資方向和領域，對戰略性新興產業的企業優先支持，加快培育，對不符合國家產業政策和重點產業布局調整要求的不再新投、增投國有資本。
盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國企重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
主動減量，就是要清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合法通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。
同時，張喜武還強調：“國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。”
混改要區分集團公司和子公司
負責牽頭制定發展混合所有制經濟方案的發改委副主任連維良表示：在發展混合所有制的過程中，首先要區分“已經混合”和“適合混合”的國有企業。二是區分商業類和公益類國有企業。三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股;在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者，逐步調整國有股權比例。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。
在引入非國有資本參與國企改革方面，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。多領域是指：在市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展。同時，在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。多方式主要包括參與國有企業改制重組;參與國有控股上市公司增資擴股;參與國有企業經營管理等三個方式。
國資管理體制改革將出細化文件
在備受關注的國資管理體制改革方面，財政部部長助理許宏才在會上表示：《指導意見》發布后，還將繼續出臺一系列配套文件，關于國有資產管理體制改革也將出臺細化文件。值得注意的是，許宏才還表示：“2015年，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。”
對于《指導意見》中關于改革國有資本授權經營體制的安排，即改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。許宏才表示：這樣的制度設計，將改變以往國有資產監管機制直接對所監管企業履行出資人權利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。
《指導意見》同時還明確“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權。“這種方式可以避免在出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間責權關系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經驗。”許宏才表示。
而在“實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金”政策方面，許宏才表示：這主要考慮到，實行養老保險制度后，國有企業在職和退休職工視同繳費形成的資金缺口。實施上述政策，有利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力。
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