地方財政調控收支現象的工作心得

　　近年來，在對地方財政收支審計調查中發現，地方財政收入增長速度較快，平均達到了20%以上，說明地方經濟取得了較快的發展。但在調查中發現，很多地區并沒有新的經濟增長點，這說明在經濟增長中可能存在不和諧的因素。根據統計年報數據，全國國民生產總值從20__年的182320.59萬元到20__年的249529.9萬元，平均增長增長率10左右，而同期的地方財政一般預算收入均在25%以上，扣除價格因素等，地方財政收入的增長率也是較高的。而從抽查的部分省（市）看，增長率更是在30%以上。

　　地方財政收入的增長過快，從理論上講，凸顯出地方政府發展經濟以及基本建設的迫切需求，需要提高汲取財政收入的能力。但從實際上講，內陸或偏遠地區政府，特別縣區一級的政府，在沒有新的經濟增長點，稅收增長率也僅僅是10-20%的時候，地方政府為了保持高的財政收入增長，或為了完成上級的考核目標，就需要從其他方面來做文章。此時財政部門就需要用調控收支來完成任務。

　　財政部門為了完成目標考核，達到上級要求的`增長速度、總量增長以及收入質量等相關方面的要求，不得不調控財政收支，甚至發生財政收入“空轉”的現象。從調查情況看，非稅收入成為調控財政收入的主要途徑，部分地區也存在稅務部門和財政部門相勾結調控收支的情況。

　　一、財政部門通過非稅收入或基金預算調控一般預算

　　非稅收入的征收大部分由財政部門設置的非稅收入管理局或預算外資金管理局單獨征收，入庫方式也由財政部門掌握，這就成了財政收支調控的主要途徑。在調查中就發現以下幾種形式：一是將不應納入預算管理的非稅收入通過“其他收入”等名義繳入國庫，再通過預算內“其他支出”支付。二是為保證“時間任務雙過半”的完成，通過非稅收入賬戶上繳國庫罰沒收入和其他收入，在通過其他方式退庫或返還。三是預算內通過“暫付款”形式，將資金出借到非稅收入賬戶，再以種種名義繳入國庫。四是預算內通過無對應項目列支，將資金轉入非稅收入賬戶。再以其他名義繳入國庫。五是國有資源（資產）有償使用收入變通成一般預算收入入庫，而該資金本應在基金預算反映。

　　從調查情況看，不僅存在調控財政收支的現象，還存在為保證財政收入質量（稅收比重），在任務完成的情況下，將非稅收入退庫現象。作為考核地方財政部門的另一指標就是財政收入質量（稅收比重），這也就要求地方財政部門在保證總收入目標完成的基礎上，還要考慮稅收比重。一些財力相對較好的地方，在年底完成收入的基礎上，為保證財政收入質量的地區排名，將入庫的部分收入如罰沒收入、其他收入等，以退庫的方式，減少該部分收入，以保證稅收能在整個財政收入中占有較高的比重。

　　二、稅務部門與財政部門相結合進行收入調控

　　在調查中發現，部分地方稅務部門和財政部門相互配合，存在征收“過頭稅”、先預繳入庫次年財政返還、指使企業少計成本當月多征稅收次年匯算清繳等，甚至存在稅務部門之間相互調劑現象。嚴重影響國家稅法的嚴肅和統一，干擾了正常的財稅秩序，損害了稅收的權威。

　　部分地方政府，特別是縣區政府，為保證年底收入任務完成，不惜“寅吃卯糧”，和地方稅務部門協商，征收“過頭稅”或者指使企業少計成本當月多征稅收，其代價就是對稅務部門以基建或信息化建設的名義財政補助，而稅務部門不是其預算單位。另外很對城市區中，稅款交叉現象比較普遍，不同企業分屬于開發區、直屬局等不同稅務征收單位，城市區政府為多攬稅收，通過財政補助的形式和稅務部門溝通，以方便稅收調劑入庫。

　　通過審計調查，發現基層地方財政調控財政收支現象比較普遍的直接原因是財政考核目標過高。而根本原因是各級政府追求政績相互攀比。欲遏制該現象的愈演愈烈，除了制定合理的財政考核目標外，主要的還是地方政府樹立科學的政績觀，讓財政收入真實完整合理的反映整個地方政府收入和經濟運行。

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