2016廣西事業單位養老保險改革方案解讀
為貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)、《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發〔2015〕28號)、《人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關于機關事業單位養老保險制度改革幾個具體問題處理意見的通知》(人社廳發〔2015〕121號)和《廣西壯族自治區人民政府關于實行機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(桂政發〔2015〕53號)規定精神，結合我區實際，現就有關問題通知如下：
一、關于參保單位和人員范圍
參加機關事業單位基本養老保險的單位和人員范圍包括：
(一)按照《公務員法》管理的單位、參照《公務員法》管理的機關(單位)及其編制內工作人員。
(二)根據國家有關規定已進行事業單位分類改革并明確為承擔行政職能的事業單位和公益一類、公益二類事業單位及其編制內工作人員。
對于劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位及其工作人員，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，其編制內工作人員暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起參加企業職工基本養老保險。
對目前尚未確定分類類別的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類別確定并改革到位后，參加相應的養老保險制度。
合參加機關事業單位基本養老保險單位中2014年9月30日前已按規定辦理退休手續的原編制內退休人員，隨本單位編制內工作人員納入機關事業單位基本養老保險范圍。
對于編制管理不規范的單位，應先按照有關規定進行清理規范，明確工作人員身份并經機構編制部門確認后再參加相應的養老保險制度。
機關事業單位編制外工作人員應依法參加企業職工基本養老保險。
二、關于繳費工資基數的核定
參保人員繳費基數按自然年度執行，實行一年一定。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、自治區統一規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。
事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、自治區統一規范后的績效工資。
三、關于參保登記
參保人員參保登記由所在單位負責辦理。
2014年10月1日至用人單位辦理參保登記期間，經組織批準調動工作且符合參加機關事業單位基本養老保險條件的工作人員，由最初負責養老保險費和職業年金代扣代存的單位辦理參保手續，并補繳此期間相應時間段應繳的基本養老保險費和職業年金;調到企業工作的，或以其他方式靈活就業的，由原單位辦理其參保手續，并按規定補繳此期間相應時間段應繳的基本養老保險費和職業年金后，按規定辦理養老保險關系和基金轉移。
四、關于視同繳費年限的認定
參保人員按規定從2014年10月1日起參加機關事業單位基本養老保險后，其2014年9月30日前符合國家和自治區有關政策規定的工作年限，視同繳費年限。
原已參加企業職工基本養老保險后再進入機關事業單位工作的.參保人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限與參加機關事業單位基本養老保險后的實際繳費年限、企業職工基本養老保險個人賬戶與機關事業單位基本養老保險個人賬戶合并計算。參加企業職工基本養老保險繳費前按規定視同繳費的年限，與機關事業單位工作人員視同繳費的年限合并計算。
五、關于基本養老金的計發
(一)關于視同繳費指數的認定
參保人員視同繳費指數的認定，以本人退休時職務職級(崗位薪級)所對應的全區統一規定的視同繳費指數予以確定(視同繳費指數表另行下發)。
(二)關于基礎養老金的計算辦法
機關事業單位工作人員退休時的基礎養老金月標準以全區上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。其中，繳費工資指數的具體計算辦法是：
指數化月平均繳費工資=退休時上年度全區在崗職工月平均工資×平均繳費工資指數
平均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費月數+實際平均繳費工資指數×實際繳費月數)÷全部繳費月數
實際平均繳費工資指數=歷年各月繳費工資指數的總和÷實際繳費月數
月繳費工資指數=當月繳費工資基數÷當月上年度全區在崗職工月平均工資。
(三)關于已退休人員基本養老金的核定。
1.2014年9月30日前退休的在編在職人員，隨所在單位參加機關事業單位基本養老保險后，其基本養老金由社會保險經辦機構按國家和自治區統一規定的標準予以核定。屬于基本養老保險待遇統籌項目的，由機關事業單位基本養老保險基金列支;屬于非統籌項目的，仍從原渠道列支。屬于機關事業單位基本養老保險基金列支的統籌項目有：
(1)退休時按規定計算的基本退休費及歷年按國家和自治區政策規定調整增加的基本退休費;
(2)生活性補貼;
(3)國家和自治區規定列入統籌項目的其他項目。
2.2014年9月30日前已退休且不符合參加機關事業單位基本養老保險而參加企業職工基本養老保險的人員，其基本養老金由社會保險經辦機構按國家和自治區統一規定予以核定。屬于基本養老保險待遇統籌項目的，從參加企業職工基本養老保險之月起，從企業職工基本養老保險基金中列支;屬于非統籌項目的，由退休人員所在單位自主確定。屬于企業職工基本養老保險基金列支的統籌項目有：
(1)退休時按工作人員工作年限對應的計發比例計算的基本退休費;
(2)歷年按國家和自治區政策規定調整增加的基本退休費。
六、關于各地試行的機關事業單位養老保險的處理
已參加各地試行的機關事業單位養老保險的單位和個人，從2014年10月1日起按其單位性質和個人身份參加相應的基本養老保險制度。
對于符合參加機關事業基本養老保險條件的在職人員，試行期間個人繳費本息，可以一次性劃入職業年金個人賬戶，可采取實賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實，也可由各地一次性清退給其本人;已退休或死亡的人員，一次性清退給本人或法定繼承人。
符合參加企業職工基本養老保險的，其個人繳費本息可并入企業職工基本養老保險個人賬戶。
七、關于養老保險關系的轉移接續
(一)參保人員在全區范圍內跨統籌地區機關事業單位之間、機關事業單位與企業之間流動的，應按規定辦理基本養老保險關系轉移接續,同時以其本人參保后各年度實際繳費工資基數總和的12%轉移社會統籌基金，并將其基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，與轉移后的基本養老保險個人賬戶合并進行管理。
(二)已參加了機關事業單位基本養老保險的人員，之后離開機關事業單位從事靈活就業未選擇參加其他基本養老保險制度的，應將其基本養老保險關系和社會統籌基金、基本養老保險個人賬戶儲存額轉入居住地社會保險經辦機構進行管理，待其明確參加企業職工或城鄉居民基本養老保險后，再按相關規定辦理養老保險關系轉移接續和基本養老保險基金轉移。
(三)參保人員跨省流動就業的，其養老保險關系按國家現行有關政策規定執行。
八、關于基本養老保險待遇的核定
參保人員符合法定退休條件時，已按現行干部管理權限辦理了退休手續的人員，個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的，由所在單位負責向參保地社會保險經辦機構申請核定其基本養老保險待遇。核定后的基本養老保險待遇，從組織確定其退休的次月起發放。
九、關于基金收支預算的編制管理
(一)每年度機關事業單位基本養老保險基金收支預算的編制，由各統籌地區社會保險經辦機構根據上年度機關事業單位基本養老保險基金收支情況，結合當年參保人員人數變化、繳費工資和基本養老保險基金支出增長等情況編制本級機關事業單位基本養老保險基金預算草案，由同級人力資源和社會保障部門審核后報同級財政部門，同級財政部門對基金預算草案復核后，由財政、人力資源和社會保障部門聯合報同級人民政府審定，同時報上一級財政、人力資源和社會保障部門。經同級人民政府審定后的基金預算草案與一般公共預算同步提交同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審議。
(二)統籌地區基金預算草案經同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審議通過后，由同級財政、人力資源和社會保障部門聯合批復，社會保險經辦機構具體執行。社會保險經辦機構嚴格按批復的預算和規定的程序執行，并定期向同級財政、人力資源和社會保障部門報告基金預算執行情況，確保預算均衡、安全執行。
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