2016詳解養老保險頂層設計兩大難點
記者了解到，養老保險頂層設計初步工作方案已經形成。除職工基本養老保險個人賬戶定型、延遲退休和養老保險全國統籌外，養老金待遇調整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關部門將根據經濟發展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養老金待遇調整機制。
我國城鎮職工養老金，主要由三方面構成，政府補貼、用人單位和個人繳納。養老金對于每個人的晚年生活都至關重要，除了具有堅固的保障性之外，養老金收入的高低更應當體現出公平，既要保證繳費多、繳費工齡長的職工，在退休之后能夠領取更多的養老金;也要最大限度縮小地區和行業之間的差距。同時，也要防止機關事業單位與企業養老金“并軌”之后，在調整機制上呈現出“兩條路”，衍生出新的社會不公現象。
其實，隨著企業職工養老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學弊端已經呈現。新退休的企業職工，不僅與老退休職工工齡相同，個人在職所繳納的養老金也遠遠大于前者。這使得越提前退休越占便宜成為無法回避的事實，如果這種情況繼續發展下去，人們不僅會迫切希望提前退休，對“延遲退休”的抵觸情緒更大，更會挫傷在職職工參保繳費的熱情和信心，這種既不合理也不公平的養老金調整機制顯然不能在“頂層設計”中持續下去。
在省級統籌尚未完全實現，全國統籌更無明確時間表的現實情況下，由于地區與地區之經濟發展不平衡，養老金繳費基數核定也有較大差異，而用人單位為減少養老金支出，在為職工交納養老金時，往往只是按照當地上年平均收入或平均收入的60%為基數，客觀上形成了地區與地區之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養老金收入差距，而且這種差距終身不會改變。且個人和用人單位繳費基數的大幅提高，勢必也增加了相應的政府補貼比例，對于眾多普通企業職工也是明顯的不公平。
表面看起來，企業和機關事業單位職工養老金實現了“并軌”，但實際上不僅計算方法不同，繳費基數相對高于正常企業，加上“年金收入”等其他福利的計入，養老金實際收入之間的差距是非常明顯的。而在確保機關事業單位人員收入“不降低”，生活質量“不受影響”為前提的養老金制度改革，本身就為機關事業單位養老金高于企業職工打下了伏筆。
因此，國家在養老金待遇調整機制頂層設計中要充分考慮解決現有機制的不公平問題。國家養老金政策和機制在社會經濟發展階段，說到底還只能局限于保障，要完全依靠有限的養老保障收入實現生活質量改善還不現實。因此，在保障與公平之間選擇最大的公平“公約數”，對社會的和諧穩定就顯得尤為重要，處理好這“三個公平”，讓不同職業、不同行業的退休職工都能心清氣爽安度晚年。
依據李克強總理日前簽署的第667號國務院令，《全國社會保障基金條例》將從今年5月1日起施行。這意味著掌管著近兩萬億元資產的全國社保基金理事會運營國民的“養命錢”終于有法可依了，而醞釀了太久的基本養老金入市也終于逼近了“開閘”的那一刻。
全國社會保障基金理事會最新公布數據顯示，截至2015年年底，社保基金會管理的基金資產總額達19139.76億元、基金權益 17968.05億元，其中，全國社保基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區、市)做實個人賬戶資金1149.25 億元;廣東省和山東省委托資金1732.88億元。而人力資源和社會保障部統計顯示，去年我國養老保險基金總收入2.7萬億元、總支出2.3萬億元、當期結余3000多億元、累計結余3.4萬億元。顯然，相較于資金規模不足2萬億元的全國社會保障基金，資金規模更大、累計結余達3.4萬億元的基本養老保險基金的投資運營自然更令社會關注。
盡管中央強調養老保險基金運行基本平穩，但由于我國實行養老金省級統籌，受制于人口結構等因素，部分省份養老金已收不抵支，且赤字省份越來越多，當期收不抵支省份已從2個增至7個，廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當期結余都不足10億元。中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，若扣除財政補貼，當有23個省份的養老金當期呈赤字。數據還顯示，近兩年城鎮職工基本養老保險可支付月數都在下降，地區差異仍然顯著。廣東省當期結余770多億元，可備付月數為50.68個;黑龍江省可以備付的月數為3.77個，累計結余面臨巨大挑戰。由于各級養老保險基金需要進行省級統籌，涉及金融、市縣權力等地方利益問題，因而很難短期內實現統籌。全國人大常委會預算工委調研發現，已有個別地方通過舉債發放養老金。
在經濟步入新常態的大背景下，因地方土地財政收入銳減和債務風險加大，地方政府承擔的公共服務職能正受到巨大沖擊。中央經濟工作會議明確，今年還要減稅，財政還會承受更大的壓力。那么，靠赤字債務能不能維持財政的未來可持續性呢?我們能承受多大的財政風險呢?
在日本，多達三分之一的財政支出都用于養老金，而稅收根本不足以彌補，只能通過債務解決，而日本的債務超過200%，位列世界第一。這樣做風險很大，至今世界上沒有一種理論能解釋政府靠借債就能維系支出不斷增長，或靠借債維系養老的。為此，人社部表示，下一步將積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案。
目前，城鄉居民基本養老保險基金運行，財政補貼占了64.85%，個人繳費占28.83%。在財政補貼這么多的情況下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已高達90%。面對這種情況，為降低社會的養老成本，作為社保繳費的“大頭”，醫療保險和養老保險繳費比例如何統籌下調，將直接影響社保費率整體下調幅度，而這也一直是社保降費率的重點與難點。目前只有上海、杭州、廈門等少數地區涉及，其中調整養老保險費率的僅上海一地。已有多位企業家表示，希望占企業負擔大頭的基本養老保險費率能更進一步降低，或由企業根據實際承受能力自選繳費比例。
“十三五”規劃綱要明確提出，實現職工基礎養老金全國統籌。據悉，出臺養老保險制度改革方案、制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法，都已列入今年工作計劃。一些專家表示，養老金實現全國統籌，增強社保基金各地之間的調劑能力是基礎性條件。同時，完善國有資本劃轉充實社保基金機制，則是為降低社保費率可能出現的收支缺口提供基金籌資保障。這兩項基礎工作到位了，職工基本養老保險才具備既確保基金正常運行，又能全面下調繳費費率的基礎。
基礎養老金全國統籌，是否意味著今后全國養老保險繳費比例統一?據報道人社部等相關部門正在研究方案。由于各地區經濟發展不平衡，人口結構和養老保險基金收支及積累結存狀況差異顯著，這次全國統籌還不可能實現基金統收統支。預計養老金全國統籌會設置一段過渡期，讓各地根據實際情況設置不同費率，逐步縮小差異，以求得各方最大限度的支持。
在全國統籌的'同時，要先盡快解決存在的基層養老金見底的問題。對如何確保養老金足額發放，中央早已表態，渠道之一就是劃撥國有資產來充實養老基金。“十三五”期間，財政部將逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年將提高到30%。今年政府工作報告首次寫入 “制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”，并列為今年八大重點任務之一。其實，早在12年前中央就提出要劃撥國有資產充實社保基金，但一直被擱淺，主要阻力來自國有企業。基于現實，比較國有資產變現、劃撥國資股權、上繳國有資本收益這三種操作方式，轉股權入社保基金最為穩妥，且先轉入20%的存量國有股比較合適;劃撥的國有股應當滿足兩個條件：一是經營性的國有資產;二是產權明晰，經過股份制改造的國企。也有觀點認為，劃撥國企收益更佳，上繳收益有利于國有企業的專業化經營管理，有利于穩定養老金來源，有利于推進經營性的國有資產統一管理。
目前，社保基金入市的話題已在滬深股市形成了積極預期。社保基金是長期性資金，將為股市增加新的流動性，社保基金身份和地位特殊，其進入的市場點位因此也被視為具備基本投資價值的點位。只是，市場對此理應保持審慎和理性的態度。畢竟，社保基金是“養老錢、保命錢”，養老保險基金市場化投資運營的根本目的是保值增值。因此，從安全性和投資配置的角度考慮，其最終真實使用的資金額度估計不會太高。另外，權益類資產投資范圍相對廣泛，股票型基金、債券型基金及貨幣型基金等渠道都可投資，股市并非社保基金的唯一投資渠道。有鑒于社保基金對市場情緒的影響將會遠大于實際投入，對萬億元養老金“入市”的改革方案須慎之又慎。