實習生勞動報酬征稅到底由誰決定？

　　實習生勞動報酬征稅到底由誰決定?

　　這是一個容易被錯過的輿論事件。

　　先是一篇題為《“勞務報酬稅”36年未改　800元起征點擠壓千萬實習生群體》的文章在網上熱傳：本來就少得可憐的實習生的勞動報酬，征稅居然以800元為起征點，遠低于工薪個稅的3500元，適用的稅率高達20%，也遠高于薪酬的稅率。

　　之后，國家稅務總局的微信公號發布文章“【新聞澄清】實習生 勞務報酬稅 是誤用稅收政策”。這篇文章的署名作者是湖北省的一位稅務官員，批駁了前述“網紅文章”，并稱：“筆者認為”實習生的報酬應該和正式職工一樣，屬于“個稅里的工資、薪金所得”，當以3500元為起征點。

　　然后，很多人認為這是代表了國稅總局的態度。但是，這篇文章在微信公眾號的平臺上被撤了下來。再然后，光明網不假詞色地發表評論《36年未改的勞務稅制誰之過?》，完全無視了這篇“新聞澄清”。

　　其實，筆者差不多是第一時間看到這篇微信文章的，當時就和一位稅務律師說：公司的會計拿著這條國稅總局的微信文章，去稅務局報稅，窗口里的稅務人員會認嗎?稅務律師回了我一頭黑線!

　　實習生的報酬按“勞務”報個人所得稅，稅率高達20%，是全國很多地方通行的做法，也正是那篇“網紅文章”揭示的現實問題。如果國稅總局真有意糾正，應該發文件予以細化規定，而不是通過微信平臺發一篇“筆者認為”的文章。

　　事實上，這篇“筆者認為”的文章也未把問題說得足以讓人信服。其認為，實習生的收入應按“工資所得”而不是按“勞務”報稅的主要依據，是2012年國家稅務總局一個關于“企業所得稅”的文件中規定，計算企業所得稅時，實習生勞動報酬應放在“企業工資薪金總額”里。但國稅總局的確沒有明文規定計算個人所得稅也要這么算。

　　這其實就是一個老問題了，“稅收法定”原則遲遲沒有落到基層，很多稅的開征依據是法律，稅法往往制定得相當粗線條，真正涉及公民切身利益的稅率、計稅基礎、免減優惠等等，就要依賴國務院的.條例、國稅總局的規定以及答復、公告、紅頭文件，很多時候是“稅收領導定”的，到稅務局進行“窗口指導”，而且往往一個領導一個看法，不同領導不同看法。

　　你自以為稅法學得比領導熟，但是到底怎么計稅，還是“科長們”說了算。我就有過這么一次經歷，給某大型網站寫稿件，結果稿費一下子扣掉了20%的個稅，我和實習生們一樣適用的畸高的“勞務稅”，如果按稿費計征個稅的話，應該稿費先扣除800元再使用14%的稅率，稅負要輕得多。但是，網站工作人員表示：當地稅務部門認為網站不是新聞、出版單位，不給他們按稿費報稅，結果我就躺槍了，因為某位科長覺得他的稅法學得比我好。

　　還是要回到那個長久以來的訴求———“稅收法定”原則。征稅，就是國家對公民合法財產的征收，當然應該有法律依據，該怎么征稅由代表人民的代議機關表決通過，不能由行政部門自說自話。從“稅收法定”這個高度出發，該怎么征稅當然不應該由公眾號一篇“筆者認為”的文章決定，甚至直接由國稅總局下紅頭文件規定也是有欠妥當的，應該由法律細化。

　　去年3月15日，新《立法法》得到通過，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定，這被人們寄予落實“稅收法定”原則的厚望，現在看來，這還是任重道遠的事。

　　退而求其次，《“勞務報酬稅”36年未改　800元起征點擠壓千萬實習生群體》這篇文章之所以成為網紅文章，還是因為打到了現實的痛點上，也揭示實習生報酬按“勞務”征稅不合適。真正要應對輿情，就要從根本上解決問題，應該由國稅總局明確“正確的打開方式”，一篇“筆者認為”注定難以解決“稅收科長定”的老問題。

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