內容摘要 . I
Abstract . II
一、國內外污水處理項目成本管理的基本情況 . 1
(一)國外污水處理成本控制現狀 . 1
(二)我國污水處理基本情況及成本控制現狀 . 2
二、巴東縣污水處理項目概況 . 5
(一)巴東縣污水處理項目簡介 . 5
(二)巴東縣污水處理廠建設及運行情況 . 6
(三)巴東縣污水處理項目成本控制成效 . 7
三、巴東縣污水處理項目成本控制中存在的問題 . 8
(一)污水處理項目建設融資方面存在的問題 . 8
(二)污水處理項目建設和運行管理方面的問題 . 9
四、成本控制措施及建議 . 11
(一)改良運營方式，加強工藝運行管理 . 11
(二)資源充分開發利用 . 13
(三)完善財務監管體系，制定合理的費用計劃 . 14
(四)加強職工的技能培訓 . 15
五、結束語 . 15
內容摘要
污水處理是當今世界綠色經濟下的熱門話題，我國近幾年也加大了污水處理力度，對不同地區提出不同的治理要求。隨著巴東縣的建設發展，污水排放量逐年增大, 污水處理已經成為人們進一步關注的問題，增建和擴建污水處理設施成為當務之急。湖北省巴東縣污水處理項目的建設和發展剛經歷短短幾年，從目前情況看，其財務等方面相關問題十分突出，本文選擇其成本控制方面的情況進行研究。巴東縣污水處理項目成本控制中存在缺乏資金、融資渠道較單一、污水處里廠基礎設施建設及運營資金缺口較大等問題，文章借鑒國內外相關污水處理及其成本控制經驗, 從當地的實際情況出發, 對該縣污水處理成本控制進行探析，提出控制成本的措施及建議。
關鍵詞： 污水處理 成本控制 運行管理
Abstract
Sewage treatment is a hot topic about green economy in today's world. In our country, the government have done many efforts to sewage treatment in recent years and put forward different management requirements for different areas. Along with the construction and development of Badong Downtown, its sewage has been increasing year by year. Sewage treatment has drawn people’s further attention. Building and expansion of wastewater-treatment facilities become the urgent matter. The construction and development of Badong sewage-treatment-project in Hubei province just have experienced a few short years. According to the current situation, its financial problems are very outstanding. This article chooses the situation of its cost control aspects to study. There are many problems in cost control such as lacking and singleness channel in funds , big funding gap in infrastructure construction and operation. Based on the domestic and foreign relevant sewage-treatment and cost-control experience, and beginning with the local realities , this paper analyses the county’s cost-control problem about wastewater-treatment ,and finally puts forward the measures and suggestions
Key words: Sewage Treatment Cost Control
Operation Management
巴東縣污水處理項目成本控制探析
我國《成本管理大詞典》對成本管理所下的定義是：成本管理是對企業的產品生產和經營過程中所發生的產品成本有組織、有系統地進行預測。污水處理行業屬于大型建設項目，其成本管理主要是指工程建設成本的控制。有效的成本控制對于污水處理事業的發展有巨大的作用。
一、國內外污水處理項目成本管理的基本情況
(一)國外污水處理成本控制現狀
1. 德國污水處理及其成本控制情況
技術與管理并重是德國處理城市污水的技巧。德國污水處理廠運行成本的構成比較復雜，且因地區不同而有很大的差異。其污水處理廠營運成本主要有兩部分內容構成[1]：一是建設成本, 包括設備折舊費、建設資金還貸利息等，這部分支出約占總成本的50% 以上，其余的則是運行成本，即污水處理廠的直接運行費用，包括人工支出、電費、污泥處置等費用。
德國污水處理成本管理中除涉及最基本的法律和規章外,政府還通過相互補充的管理制度和技術的、經濟的調節手段實施管理，這些調節手段包括以下幾方面：
價格調控手段。包括供水水價和污水處理水價的制定和征收規定。
經濟調節機制。有效的經濟調節機制可以進一步強化污水處理的深度和廣度、回水合理利用。例如，對排污進行收費可以防止人們無節制地排放污水。
最低允許排放標準。對污水處理技術和污水處理廠運行提出要求和規定。
向水體排放有害污染物質的禁令以及排污者的責任[2]。
2. 日本污水處理及其成本控制情況
日本目前已經在全國范圍內建立了相對完善的污水處理體系,其污水處理設施分為：下水道事業(集中式規模化污水處理設施)、凈化槽(分散式處理設施)、農業/漁業村莊排水設施。根據不同領域分別由日本的國土交通省、環境省等部門負責主管，各地方政府負責具體項目的建設與維護[3]。日本污水處理設施建設的主要資金來源是中央及地方各級政府的直接撥款,主要包括來自于中央政府以補貼形式發放的財政撥款、地方政府財政撥款、地方債等。
日本污水處理中成本控制的措施主要有以下幾方面：
一是建立中長期建設規劃并建立穩定的投融資機制。污水處理設施的建設需要巨額投資，要在建設初期就建立符合國情的投融資機制以保證建設所需的穩定的資金來源和合理分配，減少資金的使用成本。
二是加強政策立法，提高投資效率。在政策制定過程中充分考慮日本污水處理設施建設資金機制的優缺點，在加大中央政府資金投入的過程中，采用更為科學合理的項目申報審批機制以確保資金的高效使用。
3.美國有關污水處理及其成本控制情況
美國的污水處理率近些年超過90%。美國國有污水處理廠由聯邦資助修建,私人領域參與主要是在保留污水設施公有權的情況下,以私人承包形式運行和維護污水系統[4]。
美國污水處理的資金來源：美國在1987年開始實施的清潔水法授權聯邦政府為各州設立一個滾動基金，該基金用來資助其實施污水處理以及相關的環保項目。到目前為止,各州全都已經有了比較完善的滾動基金計劃。在滾動基金中, 資金來自聯邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關的環保項目。貸款的償還期一般不超過20年,所償還的貸款以及利息再次進人滾動基金用于支持新的項目。
成本控制政策立法方面，美國政府相繼頒布清潔水法案、畜禽飼養業水污染的控制、城市污染控制法規等法律法規，以及非點源污染控制等措施，來控制成本及減少相關費用。
(二) 我國污水處理基本情況及成本控制現狀
隨著水污染問題的日益嚴重化，我國水污染處理行業也不斷得到發展。截至2006年，我國污水處理率已經達到56%，此外，2001年至2007年，我國城市污水處理量由120億噸增加到227億噸，年復合增長率為11.21%，同時，城市污水處理率也由36.43%提高到62.8%。根據環保總局“十一五” 規劃的污水處理目標，到2010年，中國的污水處理率達到70%。以此計算，中國未來的污水處理率每年將提高3.6個百分點[①]。要達到目標，將需要大量資金進行管網建設、污水處理廠的建設，污水處理設施的采購，比如在“十一五”期間，我國在污水處理的投資達到3000 多億元[5]，這就必須做好成本控制的工作，以避免資源浪費。
1. 我國污水處理工程建設項目的審批程序
污水處理工程項目主要是政府投資為主的公用設施，為了防止盲目重復建設、保證工程質量和提高效益,我國污水處理工程建設項目需按照規定的審批權限審批建設項目 [6]。我國污水處理工程建設項目的審批程序有：項目建議書的審批、可行性研究報告的審批、環境影響評價報告的審批、移民安置行動計劃的審批等。
2. 我國污水處理的現狀
第一,污水處理能力快速提高。截至2009 年底,全國城鎮累計建成污水處理廠1993 座,總處理能力已超過1億m3/d,與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%。這也是目前世界上所有國家污水處理能力增長的最快速度,所以說“十一五”期間我國真正實現了污水處理能力的巨大突破。美國原來是污水處理能力最大的國家,現在我國在建與“十一五”期間已經投入運行的污水處理廠,污水處理能力已經與美國相當( 見圖1 )。但不同之處在于,美國已經完成了城鎮化進程,而我國人口基數是美國的5倍,還處在城鎮化快速發展過程[7]。
圖1：
從2009 年我國污水處理廠數量及處理規模中可看出，目前我國在建污水處理廠數量超過已經投入運行的污水處理廠。且在建項目規模之大恐怕也是空前的，今后十年每年都將有一大批污水處理廠要投入使用。
第二, 城鎮污水處理設施對污染物減排的貢獻率不斷提升。根據統計, 2009 年全國城鎮污水處理廠累計處理污水279 億m3 ,是“十五”末期的1.9倍, 全年削減COD 超過700 萬噸,較“十五”末增加了80% ,污水處理廠已經成為削減COD 最主要的手段。“十一五”以來,全國污水排放量已經基本穩定( 見下圖) ,根據國際城鎮化經驗來看,在一個國家的生活用水量、節水習慣以及水價上升等多種因素一旦達到穩定狀態, 污水排放量一般不會再猛增。
3. 我國污水處理廠的成本主要構成
我國污水處理廠的成本主要包括：生產成本(包括職工薪酬、材料費用、制造費用、防洪設施費、營運保險費以及其他費用)，管理費用(指生活污水處理經營者為組織和管理污水處理活動所發生的費用)，排水濠涌站閘養護費用(屬于市政排水管網濠涌站閘維修及養護等費用)，污泥處理費，固定資產折舊費(包括辦公、污水處理、泵站設施所提取的折舊、土地使用權的攤銷)，財務費用(所發生的借款在所建工程項目完工后的利息費用)，運行費(由人工費、藥劑費、能耗費、維護費、污泥廢料處置費、管理費用、出水污水排放費幾項組成)[8]。
4. 我國污水處理項目成本控制基本情況
在特殊國情的作用下，我國的污水處理項目發展較晚，城市大型污水處理廠大都引進、吸收和借鑒國外先進成熟工藝技術，但是生產規模大, 運行設備多,人、財、物總量大,運行消耗總費用高,經營管理復雜,這就使成本控制面臨著嚴峻的挑戰，所以必須全面優化管理,才能以最小的投入取得最佳的效果。
我國污水處理項目成本控制過程復雜，成本控制方法多樣，具有代表性的主要有以下幾項：
⑴ 排污權交易。排污權交易(J.H.Dales于1986年提出)提供了激勵機制來降低污染控制的成本，與其他污染控制制度相比，排污權交易的成本最小，排污權交易可以使企業根據控制成本的大小，自行選擇排污量的多少，這樣對整個社會來說成本就最低。該理論方案在張帆、李東所著《環境與自然資源經濟學》(第二版)中用數據模型做了分析闡述[9]。
⑵ BOT模式。 BOT模式即“建設-經營-轉讓” ，具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經營的四個基本特征。在我國BOT模式已成為各級政府為緩解財政壓力，迅速建設運營污水處理設施，改善城市環境而首選的投融資方式[10]。引進這種投資模式，可以解決我國目前城市污水處理設施資金短缺的境地，可以有效的實現成本控制，并提高我國城市污水處理廠的管理和技術水平。建設運營城市污水處理設施必須引入類似市場機制，拓展投融資渠道，規避投融資風險[11]。
⑶ 屁古稅 。屁古稅是英國經濟學家阿瑟·屁古最先提出的，在《福利經濟學》一書中，他建議，應當根據污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等[12]。排污收費的目的之一是鼓勵企業安裝污染處理設備，如污水排放企業在下水道安裝污水處理裝置。
國內外的研究成果雖然很多，但污水處理項目成本管理是一項復雜的系統工程，實際操作時應因地制宜，因時制宜，不能生搬硬套。不同的地理環境，不同的工程規模，不同的管理體制均應有所區別。巴東縣污水處理項目就有其自身的特點，所以在執行國家政策的同時，該縣污水處理項目管理者更多的是從當地實際情況出發，制定成本管理制度和采取最有效的成本控制措施。
二、巴東縣污水處理項目概況
(一)巴東縣污水處理項目簡介
湖北省巴東縣的污水處理工作起步較晚，在“十五”及“十一五”期間才得到長足發展，其項目資金來源較單一，主要依靠國家財政和地方財政撥款，建成的項目多為政府經營，因此，其成本控制就依賴于政府的投資決策及項目規劃，總體成本控制依據為“巴東縣三峽庫區污水防治項目建設中心財務管理制度”。在現行的管理體制下，雖然該縣污水處理項目成本控制取得了一定的成效，但也顯現出了很多問題，亟待相關人士研究并加以改進。
有關調查統計，2002至2008年巴東縣環保投入占同期巴東GDP的3%。巴東縣利用國家和有關部門對水污染治理項目投入的資金2.8億多元，快速推進城鎮水污染防治工程建設，先后建成城區營沱、沿渡河和溪丘灣等集鎮生活污水處理廠，日處理生活污水19000噸;建成城區荷花、沿渡河、溪丘灣、東壤口和官渡口四集鎮生活垃圾衛生填埋場，日處理生活垃圾210噸。野三關鎮生活污水處理廠和垃圾填埋廠2010年也投入使用。2010年，巴東城鎮生活污水處理率達80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達70%以上。縣重點排污企業水污染物治理工程穩步推進，雨潤集團巴東恒興公司和麂子巖煤礦等企業水污染處理設施已建成投入運行。現在，巴東工業企業排放的82%廢水可得到有效處理，保證長江三峽庫區水環境安全。
雖然隨著城鎮和企業環保設施的興建，巴東縣環境質量改善有目共睹，但整體生態環境質量改善與環保高投入不相匹配。其主要因素為環保歷史欠賬太多，污染治理設施布局不合理，部分環保專項資金使用不到位或不規范，重污染物末端治理，輕整個生產過程污染控制;重建設污染治理主體工程，輕建設配套附屬設施;重建設環境保護工程項目，輕環境治理設施運營管理;重污染治理達標排放，輕廢物循環使用和綜合利用[13]。
(二)巴東縣污水處理廠建設及運行情況
1. 巴東縣污水處理廠工程建設的意義
隨著巴東縣經濟的發展，人口的增加，生活污水也逐漸增多，以前這些污水未經處理就排入長江，嚴重污染長江，破壞生態環境，給當地人們的生產生活帶來很大不便，也在一定程度上影響了經濟的發展，所以建設巴東縣污水處理項目尤為重要。
2. 巴東縣污水處理廠建設基本情況
巴東縣污水處理工程應建11座，已建成4座(營沱污水處理廠、沿渡河鎮污水處理廠、溪丘灣鄉污水處理廠、野三關污水處理廠)，報“十二五”規劃7座。
投資結構為：縣營沱污水處理廠中央投資5200萬元，地方投資1005萬元[②];沿渡河鎮污水處理廠中央投資870萬元，地方投資168萬元;溪丘灣鄉污水處理廠中央投資770萬元，地方投資146萬元;野三關鎮污水處理廠中央投資3000萬元，地方投資569萬元。
3. 巴東縣污水處理廠運行基本情況
巴東縣已建成的污水處理廠中，除營沱污水處理廠屬委托經營外，其他三廠均為政府經營，目前均運行正常，平均耗電量0.25kw.h/m3.d左右，低于國家標準0.3kw.h/m3.d。已建成的四家污水處理廠，設計處理能力為29500萬噸，其中營沱污水處理廠設計能力日處理污水1.5萬噸，實際收集處理能力11343.75噸，2010年1至10月已處理污水344.85噸;溪丘灣污水處理廠設計日處理污水1500噸，實際收集處理能力1000噸，2010年1至10月已處理污水28萬噸;沿渡河污水處理廠設計日處理污水3000噸，實際收集處理能力2500噸，2010年1至10月已處理污水75萬噸;野三關污水處理廠設計日處理污水10000噸，已于2010年8月建成已投入試運行。
(三)巴東縣污水處理項目成本控制成效
巴東縣污水處理項目的建設，結束了該縣工業廢水和生活污水直排長江的歷史，同時，該項目的成本控制也取得了很大成效，如興建污水處理廠，實現城鎮污水處理率達80%以上，減少了長江水體治理費用;帶動企業參與污水治理，減輕了政府的籌資融資壓力，其中巴東縣的三大企業污水處理工程效益尤為突出：
一是巴東多仁食品有限公司的工業污水處理項目，該項目不僅使巴東多仁食品有限公司的工業污水達標排放，而且為保證三峽庫區的水質和水環境創造良好的條件。項目建成后每年可以減排CODcr量2126噸、BOD5量837.2噸、SS量445噸，實現水資源回用1.65萬噸，為企業節約綜合效益117.45萬元，通過沼氣回收利用節約標煤1004.85噸，實現綜合效益85萬元，經濟、社會、環保效益較好。
二是巴東縣義和工業硅開發有限公司污水處理及工業粉塵污染防治項目，本項目自2010年4月試運行生產以來，狀況良好，達到了預期目標，截止2010年8月止，已生產金屬硅900余噸，回收硅微粉270噸，工業廢水達到了零排放，礦熱爐改造實施后年產量提高22%,每噸工業硅生產成本降低 5%。同時可安排150人三峽庫區移民就業，為維護社會穩定起到積極作用，也增加了企業效益。
三是巴東縣恒興食品有限公司廢水治理工程項目，項目總投資1427萬元，其中中央預算內投資500萬元，地方投資927萬元，項目建成后，年減排廢水36萬噸，削減COD972噸、BOD490噸、氨氮31噸。
總體來說，巴東縣污水處理項目及其成本控制的成績是有目共睹的，這對整個巴東縣的發展起到了決定性的作用，不僅影響到該縣的GDP和政府的社會評價，也對該縣的就業及人口分布有很大的影響。
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