2014年6.25第24個全國土地日

　　中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。今天也是中國的第24個全國土地日。今年全國土地日的主題是“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”。

　　土地是發展之基、民生之本。近些年，工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進使得中國建設用地需求不斷上升。這導致了中國人均耕地減少、土地開發強度高、后備資源緊缺，土地資源剛性約束進一步增大。其中，耕地面積的減少，耕地后備資源的不足對中國糧食安全與長期的穩定發展影響甚大。國土資源部副部長王世元介紹說：“13年間，城鎮用地增加4178萬畝，占用大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質量看，耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設占用耕地的補充難度很大。同時，雖然十幾年來基本實現了建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優補劣、占水田補旱地的'問題客觀存在，或者說比較普遍。”

　　據介紹，這些由優質耕地轉變而來的城鎮土地，卻有相當部分沒有得到充分利用。近年來，盡管國家在著力規范土地資源利用行為，不斷完善土地節約集約利用的制度和政策，但中國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變。國土資源部政策法規司司長王守智曾透露，中國城鎮低效用地占到4成以上：“單位國內生產總值地耗不僅高于發達國家而且高于一些新興經濟體國家，一些地方城鎮建設用地規模擴張過快，城鎮建成區人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。據統計，目前我國城鎮低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到10%-15%。處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。”

　　近期，中國國土資源部發布了《集約節約利用土地規定》，以專門規章形式從用地的各個環節進一步加以規范，促進土地節約集約利用。國土資源部規劃司司長董祚繼表示，將通過劃定三線與制定供地計劃安排等措施，加強集約節約用地規定的約束性。

　　“從規劃上，還是要加強規劃管控，近期采取具體措施就是要劃定三線，開發邊界，永久基本農田，生態環境紅線，通過三線劃定強化規劃的硬約束，倒逼集約節約用地。從計劃來看，2014年開始，要逐年減少新增建設用地的計劃安排。全國總量有所減少，但是在地區上重點減少東部地區計劃安排，中西部地區有的要穩定，有的要根據國家發展戰略適當增加。”

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