2017調(diào)查報(bào)告范例

　　2017調(diào)查報(bào)告范例(1)

　　圍繞xxxx養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)飼料生產(chǎn)和食品安全的要求，省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)聯(lián)合省飼料協(xié)會(huì)、省飼料工作辦公室對(duì)我省的飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)查。通過典型調(diào)查、召開企業(yè)座談會(huì)和對(duì)全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析，形成的本次調(diào)查專題報(bào)告如下。。

　　一、飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　我省的飼料產(chǎn)業(yè)伴隨著養(yǎng)殖方式的變革，飼料工業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理體制、企業(yè)規(guī)模、營(yíng)銷方式上經(jīng)過從無(wú)到有、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從單一生產(chǎn)到綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程，飼料企業(yè)開創(chuàng)了由單純的飼料生產(chǎn)進(jìn)入飼料產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)及其延伸拓展到更為寬廣的領(lǐng)域，使得飼料工業(yè)已經(jīng)步入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我省的飼料工業(yè)體系基本形成。其具體表現(xiàn)：一是規(guī)模飼料企業(yè)的數(shù)量到2000年全省一度達(dá)到600余家，后經(jīng)整合提升，目前仍有439家。二是一批有影響的大型飼料企業(yè)如泰國(guó)正大、康地華美、澳華、亞衛(wèi)、四川通威、希望、湖南唐人神、廣東溫氏、廣東海大、山東六和、北京偉嘉、香港高龍等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶xxxx，帶動(dòng)了本土飼料企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。xxxx同星、浠水四方、武漢新華揚(yáng)、xxxx廣濟(jì)藥業(yè)、安琪酵母、武漢正達(dá)、武漢天龍、宜城襄大、xxxx農(nóng)騰等具有較大規(guī)模的本土飼料企業(yè)為xxxx飼料產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和飼料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展共同打下了厚實(shí)基礎(chǔ)。xxxx年，全省飼料、添加劑總產(chǎn)量突破600萬(wàn)噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值230億元。三是形成了一批本土企業(yè)的精品名牌。xxxx廣濟(jì)藥業(yè)的飼用維生素B2被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，xxxx同星、武漢正達(dá)、武漢明天、宜城襄大等12家企業(yè)生產(chǎn)的飼料被評(píng)為“xxxx名牌產(chǎn)品”;全省有23個(gè)產(chǎn)品分別被納入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和省級(jí)優(yōu)勢(shì)且具有較高創(chuàng)新性產(chǎn)品目錄;有24個(gè)產(chǎn)品分別被評(píng)為“中國(guó)飼料行業(yè)信得過產(chǎn)品”和“xxxx信得過水產(chǎn)養(yǎng)殖投入產(chǎn)品”。我省飼料企業(yè)生產(chǎn)的維生素、酶制劑、微生物、礦物質(zhì)等飼料添加劑產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，占據(jù)較大市場(chǎng)份額。四是飼料工業(yè)的發(fā)展帶來了養(yǎng)殖業(yè)的全面振興。目前全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到600余家，出欄肥豬占全省的60%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000多萬(wàn)畝，魚飼料喂食量180多萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，1噸配合飼料可為養(yǎng)殖節(jié)本增收350元左右，用營(yíng)養(yǎng)全面的配合飼料與使用單一飼料相比，可提高飼料報(bào)酬率20-30%。規(guī)模化的飼料工業(yè)生產(chǎn)也比較好地從源頭把握住了食品的質(zhì)量安全問題。xxxx年飼料產(chǎn)品抽檢合格率為97%，商品飼料連續(xù)多年檢測(cè)沒有發(fā)現(xiàn)瘦肉精的問題。同時(shí)，飼料生產(chǎn)企業(yè)還吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人，參與飼料經(jīng)銷和配送達(dá)數(shù)萬(wàn)人。

　　二、當(dāng)前飼料工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

　　1、企業(yè)的整體素質(zhì)不高。我省的飼料生產(chǎn)企業(yè)以小企業(yè)居多，低水平經(jīng)營(yíng)、低檔次重復(fù)、低層次競(jìng)爭(zhēng)問題突出。xxxx年的分析數(shù)據(jù)表明，我省的飼料企業(yè)平均年產(chǎn)量為1萬(wàn)余噸，與全國(guó)的平均水平7萬(wàn)噸相差6個(gè)數(shù)量級(jí)。同時(shí)還由于飼料銷售門店數(shù)量過多，經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象也十分普遍，造成監(jiān)督管理難度大。

　　2、飼料生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間小。一是受本地生產(chǎn)的飼料糧供應(yīng)量限制，外采數(shù)量大。作為飼料主要原料的玉米和餅粕，全省的年需求量分別是800萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸，而玉米的實(shí)際產(chǎn)量只有200萬(wàn)噸，菜餅和棉餅總量上雖然可以保證，但品位不高、利用系數(shù)低，豆餅的生產(chǎn)在我省更是空白，得靠外采滿足需要。由于飼料糧被賣方市場(chǎng)所控制，貨源和價(jià)格極不穩(wěn)定，外采所增運(yùn)輸費(fèi)用也轉(zhuǎn)嫁到了飼料生產(chǎn)等下游各環(huán)節(jié)。二是政府拍賣用作飼料的糧食與市場(chǎng)價(jià)位每噸相差200-400元，是飼料利潤(rùn)的1-4倍。由于拍賣的糧食70%流向國(guó)企，剩余的30%雖然流向是民企，但都是大型民營(yíng)企業(yè)。我省只有少數(shù)幾家飼料企業(yè)有競(jìng)拍權(quán)，一般本土飼料企業(yè)很難得到這個(gè)機(jī)會(huì)。三是用工成本上升，xxxx年企業(yè)用工成本與2000年比上升了40 %。四是中小型飼料企業(yè)受規(guī)模所限，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得規(guī)模效益。由于這些問題的存在，導(dǎo)致我省大多數(shù)飼料企業(yè)的生存境況堪憂。

　　3、質(zhì)量安全任務(wù)重。非法使用違禁添加物、制造假冒偽劣飼料等問題雖然有所遏制，但還沒有從根本上解決。為規(guī)避監(jiān)管，少數(shù)不法企業(yè)使用新型非法添加物，花樣翻新，防不勝防。受飼料資源緊缺的影響，大量非糧原料未經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審就在飼料生產(chǎn)中使用，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。飼料生產(chǎn)過程中因操作不當(dāng)、飼料原料污染等導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題也不可忽視。亟需提高管理部門的監(jiān)管能力和企業(yè)自約束能力。

　　4、政策扶持乏力。飼料工業(yè)企業(yè)的“非工”“非農(nóng)”現(xiàn)狀，導(dǎo)致了國(guó)家的政策性補(bǔ)貼被邊緣化，只能在長(zhǎng)期的自生自滅中艱難發(fā)展。飼料企業(yè)的技術(shù)改造不能象一般工業(yè)企業(yè)那樣得到政府的扶持，用地指標(biāo)、財(cái)政資金和信貸支持方面的優(yōu)惠政策也不能享受農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持。飼料企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)與政府的政策支持力度極不相稱。

　　三、加快我省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　1、強(qiáng)化飼料工業(yè)的基礎(chǔ)地位。飼料工業(yè)是上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度較高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展要切實(shí)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。工廠化的飼料生產(chǎn)是養(yǎng)殖規(guī)模化的重要支撐，是養(yǎng)殖方式變革和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。從我省目前養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況看，無(wú)論是農(nóng)戶的小規(guī)模分散養(yǎng)殖還是規(guī)模化的集中養(yǎng)殖，所用飼料都源于工業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)我省畜牧、水產(chǎn)的發(fā)展，飼料年需求量可達(dá)2000萬(wàn)噸，而現(xiàn)在年產(chǎn)量?jī)H600萬(wàn)噸，飼料工業(yè)的發(fā)展空間很大。為使飼料工業(yè)與我省的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，政府要盡快研究制定飼料產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)建立共贏發(fā)展聯(lián)合體，鼓勵(lì)飼料企業(yè)走有特色的專、精發(fā)展道路。

　　2、優(yōu)化飼料工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是合理布點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)飼料產(chǎn)銷“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，企業(yè)最佳輻射半徑不宜超過100公里。根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域分布要求，引導(dǎo)投資建設(shè)一批起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、現(xiàn)代化程度高的規(guī)模飼料企業(yè)。二是明確定位，幫助企業(yè)向?qū)！⒕�方向發(fā)展。通過鼓勵(lì)兼并重組，提檔升級(jí)，建立一批結(jié)構(gòu)合理且具有一定規(guī)模的飼料企業(yè)。力爭(zhēng)通過5年努力，培育10萬(wàn)噸以上飼料企業(yè)100家，打造50萬(wàn)噸飼料企業(yè)5家，形成大中小飼料企業(yè)配套的企業(yè)群落，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)總量突破千萬(wàn)噸的目標(biāo)，為養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)足夠的飼料保障。三是根據(jù)不同養(yǎng)殖種類群落生產(chǎn)出合理的飼料供給產(chǎn)品。目前，我省畜禽和水生養(yǎng)殖生物種類很多，每種養(yǎng)殖生物類別都需要有與之相對(duì)應(yīng)的配套飼料產(chǎn)品，為了幫助飼料企業(yè)按需生產(chǎn)，政府主管部門要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)飼料企業(yè)提高專業(yè)化水平，幫助飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)之間建立直銷聯(lián)合體和與下游企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。

　　3、拓展飼料企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。面對(duì)我省飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，原料價(jià)格高，以及其他多方面的制約因素，多數(shù)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)都處在微利甚至保本運(yùn)行狀態(tài)，利潤(rùn)空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足，致使一些企業(yè)的生存問題相當(dāng)突出。解決我省飼料產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)問題，當(dāng)前的重點(diǎn)是要拓展飼料企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是要按照市場(chǎng)和企業(yè)的內(nèi)在要求，鼓勵(lì)和支持企業(yè)間的兼并整合。通過提升層次，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多品種化生產(chǎn)，在創(chuàng)造規(guī)模效益中形成企業(yè)的多種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是鼓勵(lì)和支持飼料企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)延伸。具有一定規(guī)模的飼料生產(chǎn)企業(yè)需要注重向兩頭延伸，特別是向產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)延伸更是當(dāng)前的新走向。飼料企業(yè)可以視企業(yè)的情況，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。用比較效益較高的養(yǎng)殖業(yè)收入填補(bǔ)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益缺失，以形成飼料生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán);也可以在企業(yè)能力足夠的情況下發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品的深加工，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的加工增值來填補(bǔ)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)空間。xxxx神丹健康食品有限公司、武漢天龍飼料有限公司、武漢德之邦牧業(yè)有限公司、武漢朝暉畜牧發(fā)展有限公司和武漢高龍水產(chǎn)食品有限公司等企業(yè)在這方面已經(jīng)做了很好的探索，提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要主管部門認(rèn)真總結(jié)并加以推廣。三是鼓勵(lì)和支持規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)向高科技領(lǐng)域延伸，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。武漢新華揚(yáng)生物股份有限公司在飼料生產(chǎn)基礎(chǔ)上，提出“新戰(zhàn)略、新發(fā)展、新跨躍”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以產(chǎn)品研發(fā)為龍頭，以核心產(chǎn)品規(guī)模化為基礎(chǔ)，以營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)為保障，在做大做強(qiáng)飼料酶制劑的同時(shí)，創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，積極拓展工業(yè)酶事業(yè)新領(lǐng)域，將酶制劑擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域的做法，為有條件的飼料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展和成功轉(zhuǎn)型提供了新的思路。四是鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入飼料生產(chǎn)行業(yè)。武漢合緣綠色生物工程有限公司依托高新技術(shù)開發(fā)生物肥料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高新技術(shù)規(guī)模企業(yè)，有著強(qiáng)勁的發(fā)展實(shí)力，目前正向飼料工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。

　　4、加大飼料生產(chǎn)的安全防范措施。飼料是養(yǎng)殖產(chǎn)品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的重要關(guān)口，飼料工業(yè)生產(chǎn)的原料、加工和出廠銷售等環(huán)節(jié)要有安全防范的強(qiáng)制性執(zhí)行措施。飼料生產(chǎn)企業(yè)除了建立專門的檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和配備一定比例的技術(shù)人員外，還要建立飼料安全的逐級(jí)上報(bào)制度和政府主管部門的檢查制度及全天候的監(jiān)測(cè)措施，將質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理。

　　5、增大飼料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。一是各級(jí)政府要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，對(duì)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要特別重視提高飼料作物種植比重，使飼料作物產(chǎn)量能逐步適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要。降低外采比重，可以從根本上解決遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)某杀締栴}。二是政府的糧食拍賣應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。目前政府拍賣的糧食70%流向國(guó)有企業(yè)，30%流向大型民營(yíng)企業(yè)，具有競(jìng)拍資格的本土飼料企業(yè)極其有限。對(duì)此，可以考慮由省飼料協(xié)會(huì)牽頭，組織具有一定規(guī)模的飼料企業(yè)向糧食主管部門爭(zhēng)取企業(yè)的競(jìng)拍資格，或抱團(tuán)競(jìng)拍采購(gòu)，讓多一些的企業(yè)享有這一權(quán)利，提振大家對(duì)政策受惠權(quán)的信任指數(shù)。三是飼料生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在用工、用地、資金和信貸支持等方面享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策支撐。飼料工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工的重要內(nèi)容，同樣應(yīng)考慮納入農(nóng)產(chǎn)品加工的“四個(gè)一批”工程給予支持。四是各級(jí)政府可以設(shè)立飼料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，用于飼料生產(chǎn)的質(zhì)量安全體系建設(shè)和通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)飼料企業(yè)淘汰落后設(shè)備。

　　2017調(diào)查報(bào)告范例(2)

　　根據(jù)州人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，州十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議州政府旅游工作情況的報(bào)告。為此，州人大常委會(huì)組成了以**副主任為組長(zhǎng)、州人大常委會(huì)委員**、**、**和州旅游局局長(zhǎng)**、副局長(zhǎng)**等為成員的調(diào)查組，于20**年9月10日至13日，分別到**縣和**縣進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組分別在**、**兩縣人大常委會(huì)，縣政府及相關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，調(diào)查工作采取聽、看、察、訪的方式，走訪了****和****兩個(gè)景區(qū),實(shí)地查看了景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及景點(diǎn)的開發(fā)、旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)管理以及旅游產(chǎn)品開發(fā)等情況。同時(shí)，召開了兩次座談會(huì)，聽取了兩縣政府旅游工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、**、**兩縣旅游工作情況

　　(一)**縣基本情況。多年來，**縣圍繞實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從旅游服務(wù)、景觀質(zhì)量等方面加快景區(qū)的開發(fā)。并緊緊抓住**省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和**縣被列為**省唯一的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣以及**公路建成的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，使景區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)緊密相連，擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模，拓展了發(fā)展空間，**景區(qū)規(guī)劃面積從165平方公里擴(kuò)展到388平方公里。經(jīng)過多年努力，**景區(qū)先后被批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家aaaa級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))，還被列為**省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和**9大康體休閑度假基地之一，**湖被命名為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。目前，該縣旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游形象逐步樹立，旅游市場(chǎng)擴(kuò)展較快，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，**景區(qū)在全省旅游業(yè)中的地位不斷加強(qiáng)。20**年，實(shí)現(xiàn)旅游接待游客人數(shù)140.3萬(wàn)人(次)，同比增長(zhǎng)20.2%;旅游綜合收入6億元，同比增長(zhǎng)22.3%，今年1-8月，該縣共接待游客50.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.85億元，分別比上年同期增長(zhǎng)15.1%、78.8%。

　　(二)**旅游工作基本情況。近年來，**縣以****旅游景區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞全省旅游建設(shè)“民族文化大省”的總體部署，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及行業(yè)管理，注重文化塑造，打造旅游精品，該縣旅游業(yè)不斷發(fā)展。目前，境內(nèi)主要旅游景區(qū)(點(diǎn))有**—**旅游區(qū);省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)—**;中國(guó)最后的穴居村落—峰巖洞等，縣城內(nèi)還有**公園、**、**、**、**、****衙署等人文景觀。其中，**景區(qū)列入全省、全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，**和**鎮(zhèn)列入全省建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃盤子。****景區(qū)榮獲“**省海內(nèi)外游客最向往的旅游景區(qū)”;去年5月，****景區(qū)被評(píng)為國(guó)家aaa級(jí)旅游區(qū);**地母歷史文化旅游也被列為全省十大歷史文化旅游建設(shè)項(xiàng)目。今年1-8月，全縣共接待中外游客60.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.2億元，同比分別增長(zhǎng)10.6%、54.3%。旅游逐漸成為該縣促進(jìn)群眾增收、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　二、幾年來兩縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)所開展的主要工作

　　(一)加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃。兩縣按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)”的思路及“規(guī)劃先行”的原則，加強(qiáng)旅游規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作,**縣先后完成了《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《**旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《**旅游小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《**外圍旅游接待區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃;**縣《**景區(qū)總體規(guī)劃》、《******旅游區(qū)總體規(guī)劃(修編)》等規(guī)劃，已通過專家評(píng)審。《******旅游區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃》、《****旅游區(qū)項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)方案》等規(guī)劃也正在編制中。通過實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，**、**將建成**州重要的旅游休閑度假基地，成為**跨省旅游、越南跨國(guó)旅游的重要連接點(diǎn)。

　　(二)旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。**縣完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，使景區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)緊密相連，擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模，拓展了發(fā)展空間，**景區(qū)規(guī)劃面積從165平方公里擴(kuò)展到388平方公里。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游開發(fā)建設(shè)力度加大，旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善，接待能力不斷提升。同時(shí)**縣完善低丘緩坡試點(diǎn)方案,實(shí)施**旅游上山項(xiàng)目一期工程進(jìn)入實(shí)施階段。**縣****景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2010年9月獲省發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目總投資2835萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1700萬(wàn)元、省級(jí)地方債券配套資金170萬(wàn)元、州縣配套965萬(wàn)元。全縣共投入旅游項(xiàng)目建設(shè)3000萬(wàn)元，先后建成**景區(qū)****碼頭、**馬車路、景區(qū)綠化、桃源洞碼頭、**風(fēng)雨橋、嬉水區(qū)碼頭及**除險(xiǎn)加固、**景區(qū)游路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，**景區(qū)游客服務(wù)中心、**購(gòu)物街、旅游公廁、風(fēng)雨橋、生態(tài)文化廣場(chǎng)、馬車路、**亭、**車場(chǎng)、景區(qū)綠化等項(xiàng)目計(jì)劃在今年年底全部竣工投入使用。通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，旅游發(fā)展環(huán)境逐步形成。

　　(三)培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，豐富景區(qū)景觀。為培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，豐富景區(qū)景觀，**縣一是把**風(fēng)景區(qū)初步定位成了“**山水荷世界，自然家園**”，并大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在景區(qū)周邊圍繞民族村寨建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)等繼續(xù)做好景區(qū)內(nèi)旅游村寨規(guī)劃，建設(shè)休閑島嶼、荷花大觀園、濕地恢復(fù)、旅游接待等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)各種特色游覽船只、水上娛樂設(shè)施。開發(fā)水上娛樂、水上觀光、濕地體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，景區(qū)外圍新增景點(diǎn)，形成了萬(wàn)荷園、蘆葦蕩、瀑布群、濕地園等自然景觀，旅游品牌進(jìn)一步提升，景觀進(jìn)一步豐富，接待功能不斷健全，旅游業(yè)從“觀光型”逐步向“休閑度假型”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)立文化品牌，拓展旅游發(fā)展空間。以**景區(qū)旅游為平臺(tái)，以中國(guó)·****大型山水田園實(shí)景演出“僰樂**”為載體，豐富“花臉節(jié)”內(nèi)涵，挖掘“花臉文化”的精髓，做優(yōu)“花臉文化”品牌;形成了“人無(wú)我有、人有我特”的荷花大世界，做特荷花文化品牌;立足**巖溶濕地為**高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)唯一的特殊湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)類型優(yōu)勢(shì)，做大濕地文化品牌;加大旅游商品**辣椒系列產(chǎn)品加工開發(fā)，做強(qiáng)辣椒文化品牌;保護(hù)民風(fēng)民俗，深挖民族文化內(nèi)涵，做活民族文化品牌。

　　**縣堅(jiān)持把提升文化內(nèi)涵貫穿到發(fā)展旅游的全過程，促進(jìn)旅游發(fā)展和文化保護(hù)的良性循環(huán)。重點(diǎn)是以打造“歷史文化名城”為核心，認(rèn)真做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。《省級(jí)歷史文化名城一蓮城的保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。《**縣歷史文化名城**核心區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃》2007年已委托**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制。同時(shí)，加大對(duì)文物景點(diǎn)的保護(hù)力度。先后對(duì)**、**衙署、**、**、**、**井等名城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的主要文物景點(diǎn)和街道進(jìn)行維修、改造和新建，完成了**公園擴(kuò)建改造項(xiàng)目建設(shè)向游客開放，歷史文化名城的文化內(nèi)涵進(jìn)一步體現(xiàn)。注重民族民間文化的挖掘和保護(hù)，以民族文化提升旅游發(fā)展內(nèi)涵，帶動(dòng)旅游健康發(fā)展。目前，**旅游區(qū)、**風(fēng)景建有民族民間文藝表演隊(duì)。今年5月，**地母歷史文化旅游列為全省十大歷史文化旅游建設(shè)項(xiàng)目，該縣著力打造**地母歷史文化品牌，推進(jìn)**地母歷史文化旅游建設(shè)項(xiàng)目。并配合省策劃組完成了《**地母歷史文化旅游建設(shè)項(xiàng)目策劃方案》編制工作。按照項(xiàng)目的策劃要求，**地母歷史文化旅游規(guī)劃建設(shè)地母宮景區(qū)、**文化大觀園、**古鎮(zhèn)3大項(xiàng)目，擬建地母圣境區(qū)、稻作文化區(qū)、教育拓展區(qū)、體驗(yàn)互動(dòng)區(qū)、社會(huì)服務(wù)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)5個(gè)功能區(qū);**文化大觀園項(xiàng)目擬建古國(guó)展示區(qū)、宗教文化區(qū)、歷史文化區(qū)、民俗文化區(qū)和環(huán)湖游樂區(qū)6個(gè)功能區(qū)。**古鎮(zhèn)項(xiàng)目，依托地母宮和**文化大觀園兩個(gè)景區(qū)，打造一個(gè)仿古型的旅游小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)分為休閑廣場(chǎng)、特色街區(qū)、客棧區(qū)、酒店區(qū)和公寓區(qū)5個(gè)版塊，將休閑廣場(chǎng)和特色街區(qū)整合為休閑街區(qū)，作為游客餐飲接待、娛樂購(gòu)物的場(chǎng)所。目前，該縣已著手開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施。

　　(四)強(qiáng)化旅游宣傳促銷，擴(kuò)大旅游知名度。兩縣加大對(duì)**、****景區(qū)的宣傳力度，加強(qiáng)與各新聞媒體的合作，積極參與省內(nèi)外大中型旅游宣傳促銷活動(dòng)，制作了一批精美的景區(qū)宣傳資料，發(fā)放**、****景區(qū)節(jié)日賀卡至全國(guó)范圍內(nèi)各有關(guān)單位，與多家旅行社簽訂門票優(yōu)惠協(xié)議，成立旅游營(yíng)銷點(diǎn)，不斷擴(kuò)大**景、****區(qū)的知名度。目前，已初步形成以昆明、紅河、玉溪、曲靖等州市為主的省內(nèi)客源市場(chǎng)，兩廣、貴州、**等鄰近省份為主的省外客源市場(chǎng)，香港、臺(tái)灣、越南等國(guó)家和地區(qū)為主的海外市場(chǎng)格局。

　　(五)加強(qiáng)旅游執(zhí)法，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范。為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，兩縣均成立了景區(qū)管理委員會(huì);加強(qiáng)旅游法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，大力整治景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范旅游市場(chǎng)。以景區(qū)農(nóng)家樂、小馬車等為整頓重點(diǎn)，加大查處“黑導(dǎo)”、非法旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)力度，按相關(guān)法律法規(guī)受理游客投訴案件，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)力度，做好湖濱帶二期污染治理工作，加大景區(qū)環(huán)境保護(hù)力度，營(yíng)造景區(qū)良好的旅游環(huán)境，清理土地違法案件、景區(qū)內(nèi)攔河養(yǎng)魚、圍湖養(yǎng)魚、超標(biāo)排污等違法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立旅游突發(fā)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)旅游行業(yè)管理人員，設(shè)立景區(qū)旅游咨詢點(diǎn)，為游客提供免費(fèi)的旅游咨詢服務(wù)，有效遏制了非法拉客、宰客等行為。

　　(六)旅游招商引資取得新進(jìn)展。**縣以“招大商，引大資”為原則，積極引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，通過整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)目、分片區(qū)完成景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)。目前，已先后與省文投、省城投、中豪集團(tuán)、中房集團(tuán)、恒大集團(tuán)等公司就**景區(qū)合作開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了多次洽談。

　　**縣與**億海誠(chéng)通投資有限公司正式簽定了“****旅游合作開發(fā)協(xié)議書”，合作期限50年。通過合作，力爭(zhēng)把****景區(qū)開發(fā)建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假等功能為一體的全國(guó)知名的國(guó)家aaaaa級(jí)旅游景區(qū)，該公司計(jì)劃在三年內(nèi)投資1.5億元用于**景區(qū)開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，合作期內(nèi)，投資額達(dá)10億元以上。

　　三、存在的困難和問題

　　(一)旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展不相適應(yīng)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)旅游觀、民族文化、旅游產(chǎn)品、飲食服務(wù)、休閑渡假的需求越來越高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的旅游景區(qū)與旅游消費(fèi)需求比較單一，其原因是規(guī)劃發(fā)展跟不上。例如****景區(qū)旅游觀光、休閑渡假、文化娛樂、特色產(chǎn)品、農(nóng)家飲食等不具規(guī)模、不具品牌、不具特色、變化不大。**景區(qū)的規(guī)劃始終突出不了當(dāng)?shù)馗挥忻褡逄厣�的壯族民俗、勞作起居民瑤、飲食等特點(diǎn)。

　　(二)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。由于旅游發(fā)展建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)工作跟不上。一是旅游業(yè)在近期、中期、長(zhǎng)期的規(guī)劃方案跟不上，影響了旅游項(xiàng)目的開發(fā)與申報(bào)。二是景區(qū)之間、景區(qū)與主干道之間交通基礎(chǔ)條件較差，存在路窄、路爛、彎路大的現(xiàn)象。三是景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)品單一，淡旺不突出，滿足不了游客的需要。四是排污治污難于實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)境污染加重。

　　(三)環(huán)境污染不斷擴(kuò)大。由于歷史原因或現(xiàn)行“農(nóng)家樂”的旅游利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致治污和排污是當(dāng)前兩個(gè)景區(qū)面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。例如**景區(qū)的**村、仙人洞村、****村等，這些村寨都居住在旅游景區(qū)中心地段，存在寨子大、人口多、路窄、基礎(chǔ)差、地勢(shì)低，且在景區(qū)核心地帶，旅游人數(shù)多，污染擴(kuò)大，治污難度大。

　　(四)旅游開發(fā)用地困難，利益矛盾突出，管理難度大，制約了旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。**景區(qū)由于上游可用于濕地恢復(fù)及項(xiàng)目建設(shè)等大量土地屬原**監(jiān)獄所有，規(guī)劃旅游小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)中心建設(shè)用地難予落實(shí)等，致使已簽定的招商引資協(xié)議難以履行，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的實(shí)施，景區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。**、**屬開放式景區(qū)，景區(qū)內(nèi)涉及的村寨多人廣。景區(qū)開發(fā)還處于粗放型和建設(shè)期，效益較低，政府、企業(yè)與群眾之間尚未建立合理的利益分配機(jī)制，景區(qū)開發(fā)、門票分成、環(huán)境污染治理等因素而引發(fā)的各種利益矛盾日益突出，景區(qū)群眾參加支持旅游發(fā)展工作積極性不高。景區(qū)群眾發(fā)展旅游觀念還存在一些顧慮，出現(xiàn)了船工罷工、阻礙景區(qū)建設(shè)等消極行為。

　　(五) 旅游管理人才缺乏，管理工作還不完善，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量和接待水平有待提高，制約了景區(qū)的發(fā)展。

　　四、對(duì)開展旅游工作的建議

　　通過聽取**、**兩縣工作匯報(bào)和實(shí)地調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為， 我州旅游發(fā)展前景廣闊，旅游的發(fā)展將對(duì)全州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。必須緊緊抓住**省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和圍繞旅游建設(shè)“民族文化大省”的總體部署，結(jié)合我州實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地抓好旅游工作。

　　(一)要進(jìn)一步做好旅游規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。要高規(guī)格、高起點(diǎn)地編制好我州旅游休閑度假基地規(guī)劃和基地總體規(guī)劃及部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理地提出參與性強(qiáng)、主題明確的旅游支撐項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要圍繞現(xiàn)有景區(qū)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞開發(fā)旅游新項(xiàng)目和新產(chǎn)品的規(guī)劃，解決目前兩個(gè)景區(qū)淡旺季的突出問題，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。

　　(二)加大治污力度和景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度。污染是制約兩個(gè)景區(qū)旅游發(fā)展的致命問題，如果污染長(zhǎng)期得不到治理將影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要千方百計(jì)抓緊治理污染問題。同時(shí)要治理好景區(qū)的臟亂差問題。

　　(三)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳促銷，開拓旅游市場(chǎng)。積極參加各種旅游交易會(huì)，通過組織民族原生態(tài)演出、制作散發(fā)景區(qū)宣傳資料等提升景區(qū)知名度;鞏固和深化老客源市場(chǎng)，拓展新客源市場(chǎng)，以**、**、**等地為省外市場(chǎng)的突破口，采取召開旅游推介會(huì)、與旅行社合作等方式，打開省外客源市場(chǎng);充分利用媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)加大對(duì)**、****景區(qū)的宣傳，擴(kuò)大景區(qū)品牌知名度和影響力。通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的方式加快現(xiàn)有旅游企業(yè)的整合，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展。

　　(四)加大投入力度，不斷改善景區(qū)環(huán)境和條件。一是州縣政府要投入一定的財(cái)政資金發(fā)展旅游事業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是做好招商引資，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)條件。加強(qiáng)和完善景區(qū)旅游設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)要靠招商引資來實(shí)現(xiàn)。做好旅游招商引資工作，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大對(duì)景區(qū)的招商引資力度，加快對(duì)景區(qū)點(diǎn)及面的開發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)程，不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品，豐富景區(qū)游覽內(nèi)容，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，推進(jìn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六大要素各項(xiàng)產(chǎn)品全面發(fā)展，確保景區(qū)持續(xù)發(fā)展。

　　(五)加強(qiáng)旅游業(yè)的管理，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。要不斷加強(qiáng)《**省旅游條例》以及《**景區(qū)保護(hù)條例》、《******旅游區(qū)總體規(guī)劃(修編)》等旅游法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的管理，加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量;繼續(xù)做好景區(qū)安全管理，加大安全監(jiān)督管理力度，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全;加大景區(qū)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造景區(qū)良好的旅游環(huán)境。

　　(六)要認(rèn)真研究景區(qū)開發(fā)、用地及群眾利益分配問題。可采取“走出去”的辦法，向外地先進(jìn)旅游景區(qū)、樣板旅游景區(qū)學(xué)習(xí)他們的處理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大旅游景區(qū)亂占濫建現(xiàn)象及污染治理力度。**旅游用地困難問題、污染問題應(yīng)引起**的警鑒。要加大對(duì)旅游發(fā)展的宣傳和認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持，支持旅游業(yè)發(fā)展。

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